《美伊谅解备忘录》正式签署，但里面藏着两大未解之谜

今天，在G7峰会的晚宴上，特朗普接过卢比奥递来的文件，当着一众领袖的面签署了谅解备忘录，并且对全世界宣布，美伊冲突已经结束，停火给全世界带来好处，但是如果停火失败了，我也会毫不犹豫地动用火力。

同一时间，伊朗外长也在办公室里，签署了该文件。

但实际上特朗普签署地是《美伊谅解备忘录》，距离真正地和平协议十万八千里远。

在外交上以及在联合国地关键术语定义里，《谅解备忘录》是级别非常低的“非正式国际文书”，地位和可保障性，仅高于“临时安排”。

一般在外交上国际文书约束力比较强的是宪章、公约、协议、议定书。

比如《联合国宪章》，那级别就非常高了，一般是约定一个高级别国际组织的章程。

再比如公约，像著名的《日内瓦公约》《维也纳公约》《北大西洋公约》《海洋法公约》《民航公约》。

这种公约的级别也很高，通常是多国大家一起履行并且签署的一种条约章程。

接下去再比如“协议”，比如《中美第一阶段贸易协议》，《美加墨协议》《奥斯陆协议》《慕尼黑协议》

协议和公约的区别，不在于法律约束性的强弱，而在于广泛性。

那还有一种形式就是“议定书”，著名的像是《京都议定书》，讲环保减碳的，议定书通常是补充性文件，对已有的大协议，进行一个补充修改或者细化，这就用“议定书”。

那么“谅解备忘录”呢，准确来说“谅解备忘录”不是协议。甚至不是约定，在国际外交上这种文件的层级很低。

就和它名字一样“谅解备忘录”，突出一个谅解。

拿美伊举例，那就是美国谅解伊朗你快崩溃了，我给你一条生路，伊朗也谅解美国，你快不行了，我放你一马。

这叫做“谅解”，也叫做“一赢个表”，双方都宣布自己赢了，实际上都在给自己找台阶下。

那再来看看官方公布的谅解备忘录的具体条款，来看看伊朗和美国都说自己赢了的背景下，到底是谁赢了？

第一条没什么说的，全线停战，包括黎巴嫩，并承诺今后不再相互发动任何战争和军事行动，但没讲以色列打黎巴嫩或者伊朗了怎么办。

第二条，美国承诺伊朗主权领土完整，不干涉彼此内政，原则上“不干涉内政”，应该包括不试图颠覆伊朗政权，不支持伊朗反对派，但基本上美国是不可能做到的。

像是2月份刚开战的时候，特朗普就号召伊朗人民起来推翻神权，要他们在美军轰炸后走上街头。

而第三条，是规定谈判时间为最多60天，但能经双方同意继续延长停火谈判。

第四条，讲的是美国会解除封锁，并在30天内彻底解除封锁。

但是美国恢复的船只通行量，将和伊朗成比例，也就是你伊朗放行多少，我也放行多少。

比如伊朗恢复20%的正常航运量，美国就允许20%的通行量通过。

此外美国还愿意，在《最终协议》达成后，30天内撤军，但是达不成，或者在谈判期间，是不撤的。

第五条，讲的是伊朗要和阿曼合作，恢复通航，且不收取任何费用，商船通行立刻开始。

因为伊朗之前一直说要对“商船收费”，但根据谅解备忘录来看，伊朗其实是承诺不对商船收费。

同时伊朗还将和波斯湾其他国家一起协商，确定霍尔木兹海峡真正的管理权归属与海事服务。

这第五条属于伊朗要做的“义务”，开放海峡，不收费，商讨海峡管理权。

而第六条，属于美国的“义务”，美国承诺会和伙伴一起为伊朗提供重建资金，该资金至少为3000亿美元

其实如果看英文原文的话，这3000亿不像是战争赔款，而更像是一种融资计划。

它是一个由美国牵头，海湾国家一起参与的融资框架，资金来源主要是几个部分：

一个是海湾国家的主权基金出钱。

一个是伊朗被美国冻结的资金注入。

一个是国际上的私人企业或者私人财团资本。

美国政府不会出钱，美国财政部不会出钱，美国纳税人也不会出钱。

但不管是谁出钱，钱只要能真的到账就是好钱，不过这个资金路径可能是有限制的，也就是常说的“专款专用”。

美国会防止资金被挪用去进行武器制造，军事扩建等非重建领域，所以在最终协议文本里，大概率会设置托管账户条款。

就像“备忘录”里写的，3000亿重建计划的“实施机制”现在还不确定，将作为最终协议的一部分敲定

这也说明了，3000亿不是现在马上给，而是伴随着最终协议一部分一起生效，换句话说，最终协议谈不成的话，3000亿就是空谈。

而且专款专用是大概率的，美国不会傻到给伊朗钱造导弹去炸自己。

第七条也是美国义务，美国承诺按照“商定的时间表”，终止对伊朗的所有制裁。

这个“商定的时间表”，目前还没谈，未来会谈，也就是什么时候解除哪一部分，分哪几个阶段解除，还需要谈判。

但是现在还不会解除，不过要朝着解除方向谈判。

第八条是伊朗的承诺，伊朗不发展和获取核武，双方会根据第七条的“时间表”（目前还没谈成）来进行。

讲大白话就是，未来谈判，伊朗处理一阶段浓缩铀，美国解除一阶段制裁，伊朗彻底停止核武研发，美国解除第二阶段制裁。

伊朗核问题处理多少，美国解除多少制裁。

第九条，在最终协议达成前，两国维持现状，伊朗持有浓缩铀，美国不增加新制裁，也不增兵。

第十条，这是一条美国承诺，并且现在就执行，就是美国允许伊朗卖油和石油相关产品，美国不对伊朗现在卖油施加管制，这对伊朗是个好消息，能为国内经济续上一口气。

第十一条，这条有点拗口，简单讲就是美国把冻结伊朗的几百亿资金放出来供使用

但是怎么放、放给谁用，怎么走账，要在后续谈判里再详细定程序，但是这些钱只能放给伊朗央行指定的最终受益人。

基本上就是说，美国愿意把冻结资金还给伊朗，做了个放出来的“友好表态”，但钱放出来后怎么用、给谁用，具体还要看最终协议谈的顺不顺利。

第十二条，双方要商量一个执行机制，来监督协议遵守情况。

第十三条，保证备忘录的1停火、4解封、5通航、10准许卖油、11释放冻结资金，这些持续实施下，才能开始最终协议谈判。

第十四条，最终协议如果达成，需要交给联合国予以认可，这等于是让联合国来背书来做担保了。

这14条大致就是如此，那么来算算总账，这备忘录到底谁赢了，谁输了呢？

那我们就需要分现在能拿到什么，未来可能拿到什么来对比了。

对伊朗来说，现在立刻能拿到的，就是救命的“通航和卖油”，伊朗经济急需卖油来缓一口气

而对美国来说，现在立刻能拿到的，是通航和不收费，伊朗将努力保证通航，且承诺不收取任何费用，这是美国稳海峡，稳油价，稳通胀的关键。

另外就是未来能够拿到的东西，当然未来能不能拿到，要看谈不谈的下去，没人知道以色列会不会明天又挑起战火，大后天的双方就又把今天这份《谅解备忘录》给撕毁了。

这是完全可能的，而且这里面还有两大未解之谜。

一个是对伊朗最重要的3000亿美元重建部分，如果这部分未来真能执行，那伊朗无疑是赢家，但是这个东西又非常不靠谱，非常虚。

一个最直接问题是，钱从何来？

美国财政如果出钱，必须通过国会，可这种类似战争赔款的羞辱性财政支出，国会不可能通过。

那么海湾国家出钱，沙特，阿联酋，阿曼等国出钱，可问题是，他们为什么愿意掏钱？这些国家又不是傻子冤大头，仅凭特朗普一张嘴一句话就出钱吗？

而且，美国打伊朗后，作为报复伊朗也打了沙特阿联酋等国，更何况伊朗和沙特等国一个什叶派一个逊尼派，千年水火不容，让沙特阿联酋等国，出钱给伊朗重建，非常难执行。

第二个未解之谜，就是对美国最重要的“伊朗核问题”，怎么保证伊朗百分百的去核？

伊朗现在的焦点，不是他还敢研发核武吗？而是他还敢不研发核武吗？

伊朗被打成这样，包括哈梅内伊在内的领导层一大批死亡，伊朗强硬派空前肯定，拥有核武器的绝对重要性。

如果伊朗真的有核武器，美国还敢打吗？以色列还敢动吗？

这一仗后，伊朗想要拥核的念头，必然空前坚定，所以对美国来说，怎么保证伊朗“百分百的去核”，就和伊朗怎么获得3000亿美元一样，是两大未解之谜。

所以你要说谁赢了，谁输了呢？我个人倾向于两败俱伤。

战前伊朗可以通过影子舰队卖油，核试验场也没被炸毁，哈梅内伊等一众高层也没被炸死，经济和通胀也比现在好得多。

战后“备忘录”签署后，伊朗被允许继续卖油，但制裁没解除，冻结资金也没还，可能给的3000亿重建资金也遥遥无期。

精神层面，伊朗打出了不屈服于美帝的坚韧，但在实际的算账层面。

伊朗经济因封锁和轰炸损失惨重。

政体因多位高层被炸死伤筋动骨，无法确定穆杰塔巴是否能像他父亲一样拥有绝对的领导权。

此外还和沙特等周边海湾国家加深了仇恨，未来与邻国更难相处，周遭环境更为恶劣。

所以你很难说伊朗在这场美伊战争里是赢家，客观的讲，最多只是没有败。

那么美国呢？美国比伊朗更拉，美国不是败了，是拉了，是一种国格和外交上颜面尽失的羞辱，更是一次战略、外交、经济与信誉的连环失利。

军事层面，美国调动大量海空军，拉上一众盟友没有打下伊朗，反而拖入持久战，最后开始邀和

战略层面，美国目标是颠覆伊朗政权和摧毁核武研究，但这些都没达成，反倒激起伊朗鹰派，拼死也要获得核武的决心。

外交层面，欧洲传统盟友一致拒绝掺和这场战争，并且特朗普假装谈判，实则开炸的无信行为，也让世界不耻，最终美国还没有赢。

经济层面，美国内部受到高油价通胀影响，阻碍全球贸易，还在停火备忘录里承诺3000亿的重建资金，虽然美国很可能不会出这笔钱，但单单把这3000亿条款写进去，就已经说明美帝拉了，放在以前的美国，连这条款都不会有。

同样的，拿战前和战后相对比，这一场仗打完，美国什么也没得到，核武没阻断，政权没颠覆，炸死了哈梅内伊，但更强硬的鹰派迅速崛起，与鹰派主导的政府谈判，谈判空间只会越来越小。

打了几个月，费心费力费钱，只换来这么个结果，可不是拉了嘛。

那么总的来说，即便14条备忘录正式签署了，但中东依旧是“前路茫茫”，且危机情势比开战前更强。

伊朗知道，美国不会放过伊朗。

美国也明白，伊朗不会乖乖就范。

先休战60天（可能更短），来日再战。