信访工作中，纯民事纠纷能否通过信访途径解决？

在信访工作一线待久了，什么类型的纠纷都能碰上。有些事按照法律上的划分，属于纯粹的民事纠纷，比如租客和房东因为涨租金闹翻了，楼上楼下因为卫生间漏水吵得不可开交，或者小区物业合同履行中出了岔子。按常理说，这类事情该走的路子是：先找属地街道、社区调解，调解不成，那就去法院起诉。可实际干起来才发现，这条路很多时候走不通。不少信访人，你磨破嘴皮子引导他去诉讼，他就是不去，就认准了信访这一条道。

最近就遇到过这么一件事。一个住老小区一楼的居民，楼上新搬来的住户搞卫生间改造，防水没做好，楼板开始渗水。这种邻里之间的问题，街道、社区前前后后组织了好几次协调，可维修方案和赔偿金额双方始终谈不拢。工作人员建议他去法院起诉，对方一口回绝，说得也很直接：问题不解决，我就一直投诉下去，而且要按照他的方案去“解决”。

类似的情况还有不少。有租客和房东租赁合同到期，房东要涨租金，租客不同意，扭头就写了信访投诉，要求政府出面让房东按原价续租。拆迁安置的家庭里，兄弟姊妹几个为拆迁款怎么分吵得面红耳赤，最后跑到信访部门要求政府给分配方案。农村邻里之间，因为一家出门必须经过另一家门口的小路，对方就是不让过，时间一长也成了“信访积案”。

这些纯民事纠纷，还是得靠调解先试着去化解。

现在的信访工作机制里，要求“访调对接、调解先行”。调解一直是化解民事矛盾的重要方式，有时候也是最能从根子上消除双方对立情绪的办法。信访调解这个概念，简单说就是政府信访部门接到民事纠纷类的信访件后，引导当事人进入调解程序。比如现在很多地方的综治中心，专门设了人民调解、行政调解的窗口，窗口有引导员，看到是民事纠纷，就直接引过去。需要说清楚的是，信访调解并不是跟人民调解、行政调解、法院调解并行的机制，它更像是法院调解的“辅助手段”。

绝大多数民事纠纷是可以通过正常的诉讼或者仲裁途径解决的。按照现行规定，涉法涉诉类的信访案件，包括民事纠纷类信访，信访部门一般是不予受理的，工作人员要告知信访人依照法律程序去找相应机关。但问题在于，有些当事人之所以选择信访而不是诉讼，说白了就是不信任诉讼能解决问题，不愿意走那条他认为“程序繁琐”“证据要求高”的路。还有一些人，官司已经打完了，甚至终审判决都拿到了，但他对判决不服，该走的司法程序全走完了，信访成了最后能抓住的稻草。这些现实情况，导致了虽然信访部门说不受理，但民事纠纷类的信访件还是一拨接一拨地投递过来。

面对这样的现实，光说不受理肯定不行。信访部门的职责之一就是疏导矛盾，如果对送上门来的民事纠纷不管不问，矛盾只会越积越深，信访人情绪越来越激烈，弄不好就激化了。信访调解虽然只是一个过渡性的解决办法，至少能让信访人感觉有人管、有地方说理，情绪先缓一缓。实际工作中也确实有不少民事纠纷，就是靠信访渠道的调解最终解决了。所以，信访调解在当前这个阶段，是缓解当事人之间矛盾的重要渠道，也是彻底解决一部分当事人民事纠纷的有效途径。

那具体该怎么去做呢？谈谈个人的一点想法。

对于还没进法院门的民事纠纷信访件，信访部门首先要做的是引导当事人进人民调解或者行政调解。一般来说，多数民事纠纷人民调解组织都能管，但有些跟行政管理联系特别紧密的纠纷，比如涉及专业技术认定的，行政机关的调解人员专业上更懂行，当事人也更容易信服。这类纠纷尽量先走行政调解。不管是人民调解还是行政调解，都不能没完没了地调下去。如果一种调解走不通，但双方还愿意试试另一种，信访部门可以再帮着导入另一种程序。需要注意的是，不能两个调解方式同时导入，要按顺序来，避免两个调解组织之间推诿扯皮，也让当事人不知道该听谁的。如果调解彻底失败了，信访部门要及时告诉当事人下一步该去法院起诉，有必要的话还要指导他怎么走这个程序。

对于已经在诉讼当中、但法院还没出判决的民事纠纷信访件，情况要复杂一些。因为涉及到法院审理的问题，能不能再导入调解，确实有不同看法。实践中，有些当事人之所以一边打官司一边信访，就是信不过法院，法院组织的调解他根本不配合。对这类案件，信访部门在双方自愿的前提下，还是有必要尝试导入人民调解或行政调解。但要注意，调解过程中要把进展及时向法院审理人员通报，让他们心里有数。如果调解成功了，达成了协议，要引导当事人把协议送到法院，由法院审查，符合自愿合法原则的，法院制作调解书或者记入笔录。这样一来，调解结果就有了强制执行力，也省了当事人再走一遍程序。

对于法院已经出了生效判决的民事纠纷信访件，如果信访人还没申请再审、还在申请期限内，就要告诉他可以走审判监督程序申请再审。这类案件，信访部门不宜主动去搞调解。道理很简单，真要是调解出来一个协议，跟法院的生效判决不一致怎么办？如果再去对这个调解协议做司法确认，那法院原来的判决还有什么意义？生效裁判的权威性会受影响。当然，为了缓和矛盾，可以引导当事人自行和解。双方自行达成和解，原来的判决依然有效，和解反悔了还能按判决申请执行，这是比较稳妥的做法。

最后必须说的是，调解的核心是自愿。信访部门引导当事人进调解程序，前提是双方都愿意。工作人员可以做说服、疏导的工作，但不能要求任何一方。信访部门的定位就是导入调解、实现对接、提供服务，但不能干预或代替调解组织的工作。