翱翔三湘，低空兴农——湖南省低空经济高质量发展研究报告

一、开篇：全国全域低空改革第一省，低空经济激活湖南乡村振兴

湖南是全国首个全域低空空域管理改革试点省份，拿下12项全国空域改革首创成果，全省3000米以下划设171块分类空域、97条目视低空航线，空域开放率超65%，2024年全年通航飞行18万架次 。

全省设立20亿元省级低空产业基金，航空制造产值突破595亿元，中小航空发动机国内市场占有率90%，建成株洲航空城产业集群，链上企业近200家；2024年低空经济总规模超500亿元，目标2026年冲刺千亿级产业集群 。

湖南64%国土为丘陵山地，石门柑橘、桂东高山果蔬、湘西猕猴桃、湘中粮油普遍面临山路崎岖、生鲜外运损耗高、农事管护人工成本贵难题。低空植保、山地货运、低空文旅、防汛防火四大场景，打通乡村空中致富通道。本报告结合4个县域标杆案例，梳理优势短板，给出市县、村集体可落地实操方案。

二、四大县域标杆实操案例（模式可全省复制）

案例1：常德石门｜湖南首个万亩低空柑橘示范基地，破解果农下山难题

石门45万亩柑橘、年产鲜果50万吨，山区陡坡挑运效率极低，人工一天仅转运2000斤，磕碰损耗超30% 。

白云镇苏家湾村建成省级低空示范基地，重载无人机单次吊运200斤柑橘，10分钟直达冷链集散点，鲜果损耗降至6%以内，产地收购价提升24%；

飞防同步覆盖全域果园，农药用量减少28%，每亩管护成本降低105元。全年带动全镇果农户均增收4800元，11个村集体低空服务年收入稳定6-10万元。

案例2：郴州桂东｜九山半水半分田，无人机打通高山农资生鲜双通道

桂东平均海拔900米，森林覆盖率82%，盛产高山黄桃、中药材、高山蔬菜，人背马驮往返山头需半天。

返乡青年组建低空服务合作社，大型无人机承担树苗上山、药材下山、森林防火巡护三重业务；一小时完成人工半天运输量，高山药材外销物流成本下降45%。

汛期无人机航拍排查山体滑坡，火情发现效率提升60%，政府统一采购低空巡检服务，成为村集体持续性稳定收入来源。

案例3：长沙县｜湘中粮仓低空植保样板，规模化降本增效

长沙县现有农林植保无人机240台，服务30多万亩稻田、油茶基地。

一台60公斤级无人机单日作业300亩，等效20名人工；药剂喷洒均匀，农药利用率提升25%，全年为全县农户节约农事成本500万元。

村级飞防合作社统一承接跨村订单，培育本土持证飞手32名，人均月增收3700元，彻底解决丘陵农田地块零散、农村劳动力短缺问题。

案例4：湘西泸溪｜空中镖局赋能山地特色产业

泸溪组建村级低空运营公司，配备4台多用途重载无人机、11名本地飞手，覆盖植保、播种、山地转运三大业务 。

75升药箱无人机8分钟完成20亩玉米病虫害防治，效率为人工15倍；单次载重85公斤，单日转运果蔬20吨，覆盖全县猕猴桃、柑橘产区，物流人力成本直接减半。

三、湖南低空赋能乡村四大核心优势

1. 空域改革全国领先，飞行审批极简

建成全省统一低空智联管控平台，北斗全域定位监控，乡镇设立飞行报备代办点，农林、应急无人机简化报备流程，山地作业合规门槛大幅降低。

2. 本土航空全产业链配套，购机运维成本更低

株洲航空城具备整机、发动机、零部件完整产能，农用、货运无人机省内采购，省级农机补贴最高50%，本地维修培训省去跨省额外开支。

3. 乡村应用场景高度适配丘陵地貌

千万亩粮油、山地果蔬、油茶林叠加张家界、凤凰文旅资源，防汛、森林防火、地质灾害巡检需求旺盛，产业、民生、生态三类业务均具备稳定收益。

4. 政策资金双重倾斜基层

省级设立飞行运营专项补贴，通用机场、村级起降点纳入乡村振兴专项债支持范围，规划全省7000余个临时起降点，构建“1+13+N”机场网络 。

四、当前乡村低空发展突出短板

1. 山区村级配套不足：偏远村落缺少标准化起降坪、储能充电设施；

2. 村集体前期投入压力大：重载货运飞行器单价高，小型合作社自有资金不足；

3. 专业人才下沉不足：飞手、运维人员集中市州，县域常态化技术服务缺口大；

4. 业态同质化明显：多数村镇仅做基础植保，低空研学、航空赛事等高附加值业态开发不足。

五、市县、村集体落地实操对策（直接执行）

（一）分层搭建乡村低空基础设施

市级：建设综合低空枢纽，配套冷链仓储、飞行器维修基地；

中心乡镇：每镇布局2-3处标准化起降点，景区、林场、高速服务区配套小型飞行营地；

行政村：果园、高山药材村盘活晒坝、闲置空地搭建简易起降平台，申报乡村振兴专项债配套基建。

（二）推广“省低空平台+村集体+农户”联营模式

省属低空集团提供飞行器、空域申报、运维服务；村集体整合农田、山林、文旅资源；农户负责采摘、地面配套。鼓励跨村组建低空联合社共享设备、分摊成本，叠加购机补贴、低息“低空助农贷”。

（三）本土化培育低空新型职业农民

联合湖南航空类院校、本地职校开设免费短期飞手培训班，返乡青年、村民考证费用全额补贴；每乡镇稳定培育3-5名持证飞手，承接飞防、生鲜吊运、巡山航拍常态化岗位。

（四）打造差异化三湘低空富民业态

1. 粮油、柑橘主产区：低空植保+山地空运+电商联运，打造“空中湘品出山”供应链；

2. 湘西、张家界文旅县域：低空观光、航空研学、无人机灯光秀，融合山水民俗打造低空文旅IP；

3. 山林生态县：承接森林防火、防汛监测、生态普查政府购买服务，稳定村集体长期收益。

（五）完善丘陵低空数字化安全管控

依托全省低空智联一张网，村干部代办飞行报备，配套山地气象预警系统，规范丘陵航线，实现安全、高效、合规飞行。

六、2026—2028发展前瞻

1. 产业规模：2026年低空经济产业突破1000亿元，建成25个省级低空乡村振兴示范县；

2. 乡村覆盖：70%农业乡镇配备低空社会化服务队伍，湘北粮仓、湘西北山地果蔬产区低空物流全覆盖；

3. 技术升级：长续航山地无人机、短途载人观光飞行器批量落地，长株潭低空公共航线全域贯通；

4. 融合目标：打造全国丘陵地区低空赋能乡村振兴标杆，形成“低空农业+低空物流+低空文旅+低空应急”四大富民产业链。

七、结语

全域空域改革、完备航空制造、广袤丘陵特色产业，共同构成湖南低空经济独特竞争力。用好空域、产业、政策三重红利，让飞行器飞越稻田果山，打通农产品出山、民生保障、生态防护空中通道，以低空新质生产力盘活三湘乡村资源，走出一条适配南方丘陵、可复制、可持续的乡村全面振兴特色路径。

乡村振兴战略研究院副院长曹雷