江苏低空经济强势领跑全国！产业规模近300亿，城乡乡村全域落地

一、核心大盘：江苏低空经济稳居全国第二，全产业链成型

《2026中国低空经济发展指数报告》显示，江苏低空经济综合指数全国第二，创新实力、产业配套、政策保障三大维度领跑长三角 。

1. 产业体量：2025年全省低空经济总规模近300亿元，集聚上下游企业1300余家，低空制造核心产值超200亿元，实现整机、零部件、飞行基建全链条自主配套 。

2. 硬件基础：全省获批低空航线324条，6市入选全国城市低空链接力TOP30；农用无人机保有量3.1万台，占全国总量10%以上 。

3. 区域布局：形成南京、苏州双核引领，无锡、常州、盐城、扬州多点支撑格局，苏南主攻高端制造与城市物流，苏北深耕农业植保、乡村低空文旅 。

4. 顶层规划：省级出台低空经济发展实施意见，目标2027年产业规模全国第一；省级低空飞行服务中心即将投运，实现全省空域“一网统管”数字化调度 。

二、实景案例：四大成熟场景，城乡双向变现（数据可直接上报）

（一）南京：长江水上低空物流，国家级标杆试点

长江江苏段首创船舶动态跟随配送无人机“汇闪送”，2025年全年飞行5.5万架次，配送物资390吨，服务航行船舶1.5万艘次。

效率：传统交通艇2-4小时配送缩短至15分钟，效率提升80%；

成本：单次配送节约50%开支，全年节省物流成本超500万元；

绿色：替代燃油快艇，年减排二氧化碳90吨。

同时开通雨润生鲜低空专线，5.5公里城区航线仅需3分钟，高端海鲜直达商场餐饮，是国内首个常态化城市商用货运航线 。

（二）苏州：千亿低空产业集群，项目落地速度全省第一

苏州出台三年行动方案，目标2026年集聚企业500家、产业规模600亿元 。

项目储备：两年累计签约低空项目88个，总投资230亿元；单场大会签约45个项目，投资额50亿元，覆盖飞行器制造、低空物流、空域运维三大赛道 ；

县域落地：张家港开展长江岸线无人机巡检，吴江落地高校快递低空配送，昆山布局工业厂区无人转运，实现“城、园、江、乡”全覆盖。

（三）苏北盐城、建湖：低空植保赋能粮食乡村振兴

建湖万亩小麦主产区规模化推广无人机飞防，单台无人机日作业300亩，农药使用量减少30%，彻底解决人工打药效率低、农残超标难题 。

全省小麦、水稻主产区全面普及共享飞防服务队，形成“县域飞防总站+乡镇服务点+村级飞手”三级服务网络，带动返乡青年、农机大户增收，单飞手年增收6-10万元。

同步拓展农田航拍、耕地非粮化巡查、农业保险定损，一台无人机兼顾生产、监管两大用途。

（四）无锡、常州：低空制造+文旅双轮驱动

无锡聚焦工业级无人机零部件研发，规划三年产业规模突破300亿元；常州布局载人飞行器试飞基地，开发太湖低空观光、滑翔伞航空文旅，打造长三角周末低空旅游目的地，拉动乡村民宿、采摘配套消费增长。

三、现存短板：制约江苏低空经济进一步爆发四大痛点

1. 场景活力不足：对比广东，江苏制造业基础雄厚，但载人低空客运、乡村低空文旅、低空医疗救援商业化试点偏少，盈利模式单一 。

2. 城乡发展失衡：苏南城市低空物流、工业巡检成熟，苏北县域低空基建（起降点、飞服站）配套滞后，乡村专属低空航线稀缺。

3. 空域审批效率待提升：跨区县、城乡结合部航线审批流程偏长，农忙植保、应急救援绿色通道未完全常态化。

4. 人才缺口明显：专业飞手、空域调度、低空运维复合型人才供给不足，县域乡村飞手培训体系不完善。

四、前瞻性落地对策（兼顾城市产业+乡村振兴，实操性强）

1. 空域改革：搭建城乡分层空域体系

建成省级数字孪生低空底座，推行“城市精细管控、乡村弹性放开”机制；设立粮食生产专属低空走廊，小麦、水稻飞防旺季开通72小时快速审批通道；简化县域乡村观光、植保航线审批流程，实现当日报备当日可用 。

2. 全域场景扩容，补齐乡村低空短板

生产端：苏北各县建设标准化飞防服务中心，财政补贴农户、合作社购置植保无人机，推广“无人机+测土施肥+灾情监测”一体化农事服务；

流通端：打造县-乡-村三级低空生鲜物流网，解决果蔬、水产出山“最先一公里”，助力特色农产品溢价外销；

文旅端：依托太湖、洪泽湖、乡村田园，布局低空观光、航空露营、研学基地，带动村集体增收；

治理端：无人机常态化参与河道巡护、森林防火、耕地监管、应急医疗物资转运。

3. 产业协同：苏南制造下沉苏北，城乡产业联动

推动南京、苏州无人机整机、零部件企业在盐城、淮安布局配套分厂，降低县域采购成本；打造“苏南研发制造+苏北应用市场”产业链分工，形成全省低空产业互补格局。

设立乡村低空经济专项补贴，对县域起降点、飞手培训、农业低空项目给予资金倾斜。

4. 人才下沉：培育本土乡村飞手队伍

支持职业院校开设无人机应用订单班，县级财政补贴村民考取飞手资质；鼓励大学生返乡成立飞防合作社、低空运营公司，配套创业贴息贷款、场地扶持政策。

5. 政策法治保障

加快出台江苏省低空经济促进条例，明确空域使用、安全监管、乡村低空项目扶持细则；建立低空项目绩效评价机制，优先扶持能带动农民增收、乡村产业升级的项目。

五、综合效益预判（2026-2030）

1. 产业效益：2027年全省低空经济突破600亿元，培育10家行业龙头，形成全国领先低空产业高地；

2. 乡村振兴效益：全省农用无人机作业覆盖超8000万亩次，农药化肥减量，粮食稳产增产；低空物流、文旅带动超2万农村就业，村集体经济年均增收10-30万元；

3. 生态社会效益：无人机替代燃油机械，减少农业、航运碳排放；立体低空应急体系提升防灾、救援响应速度，完善城乡公共服务均等化。

六、总结

江苏依托先进制造、水系农业、密集城镇三重优势，低空经济已经完成从“试点飞”到“规模用”的跨越。下一阶段核心突破口在于打通城乡空域壁垒、激活乡村低空场景，把低空制造优势转化为乡村振兴新动能，走出一条制造业强省低空经济融合发展样板路径，为全国平原、水乡省份提供可复制实践方案。

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷