北京
《违规经营投资审计问责与穿透式审计监督》
一、教学内容与教学重点
（一）违规经营投资审计问责以及穿透式审计监督最新政策法规解读
1．2016年国务院办公厅印发《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》。
2．2018年国资委发布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》。
3.2023年国资委发布《关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》。
4.2026年国资委2号文、15号文、46号文。
（二）从内部审计视角解读2026年国资委15号文穿透式审计监督
1.穿透式监督成为内控审计领域，特别是投资领域审计提质增效、防范审计风险的核心抓手。
2.投资领域如何实现穿透式审计监督的核心价值。
3.如何落地推进投资穿透式审计监督？
（1）穿透投资“资金流向”，审计溯源每一笔投资的经济脉络。所有大额投资款，不能只看投资账面流水，要逐笔溯源，查清钱到底投给了谁、投在了哪里、投资效益如何。
（2）穿透“投资业务形式外壳”，看透投资业务真实本质。不再唯投资流程论，哪怕投资手续再齐全，彻底告别投资形式化审计。
（3）穿透投资审计“层级壁垒”，打通投资全链条审计监督盲区。
（4）穿透投资追责。违规投资审计追责不再不了了之，从决策、审批到经办、风控，全链条锁定责任人。就算人员离任、企业改制、股权变更，过往的违规问题依旧终身追责。
案例：中国铁建穿透“投资表象风险”，审计挖掘投资深层隐性隐患。
案例：构建穿透式投资审计监督平台。
（三）违规经营投资责任审计存在的问题与应对方案。
1.如何提高经营投资审计约束和责任意识。
2.如何建立违规经营投资审计追责程序和方法。
案例：经营投资信息失真事项审计追责。
3.如何健全投资容错机制和落实措施。
4.如何构建投资专责机构和协同联动机制。
（四）违规经营投资审计问责对策
1.提高思想认识，解决不愿追责的观念问题。
2.完善制度体系，充实违规追责的规范依据。
3.优化工作机制，形成协同运作的监督格局。
4.加强队伍建设，改变不会追责的现实状况。
（五）违规经营投资责任追究实施审计方案与实务
1.违规经营投资责任追究审计的目标与原则。
2.违规经营投资责任追究审计范围与内容。
3.审计方法与程序。
（1）审计线索发现与初步审核
审计线索来源拓展/筛选标准/初核技巧与报告。
（2）审计调查取证与规范化。
审计调查方案设计/书证与电子证据收集/笔录要点。
4.责任认定与追究。
（1）精准责任认定。
“三个区分开来”实践应用。
直接/主管/领导责任界定与证据链。
重大损失认定/集体决策责任辨析。
（2）责任追究处理与执行。
责任处理方式选择/程序合规/执行监督。
1.违规经营投资容错纠错机制。
2.投资容错纠错机制的适用情形与操作平衡。
问题讨论：投资领导责任认定与容难点对策。
6.违规经营投资审计保障措施。
（1）“大监督”如何参与保障、协同。
（2）审计/追责/纪检/巡视/风控的职责边界划分与信息共享。
案例：关于加强出资监管企业内部审计监督和违规经营投资责任追究工作的实施方案。
俞 勤老师
î讲师背景
北京交通大学经管学院会计系教授，博士生导师
中国注册会计师协会会员
中国管理会计学会常务理事
中国注册会计师、高级审计师
中央财政部企业会计准则委员会咨询专家
中国管理科学研究院研究员、专家委员会专家
清华大学长三角研究院客座教授、高级培训师
国资委职业经理人研究中心客座教授、高级培训师
英国《投资人》杂志自由撰稿人
1993年获得中国注册会计师证书，同年加入中国注册会计师协会
会计师事务所高级合伙人、签字注册会计师
1996年赴英国研修，获ACCA（英国特许公认会计师）证书
2000年获得高级审计师证书，同年加入中国内部审计协会
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