先进制造2026｜鄂尔多斯打造“车能路云一体化”融合创新示范样板（先进制造区域解码第3期）

作 者

汽车产业研究中心

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制度供给：法治化保障与政策体系的构建

地方性法规提供立法保障

鄂尔多斯市紧抓国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市建设契机，颁布实施全自治区智能网联汽车领域首部地方性法规《鄂尔多斯市智能网联汽车发展促进条例》，在全国地级市中率先确立 “安全性自我声明”“一地审批、全域通行”等核心规则，为产业创新发展提供了稳定、透明、可预期的法治环境。

梯度政策覆盖产业全链条

鄂尔多斯构建了一套官方概括为“2+1+1+N”的政策体系架构——即：两项顶层规划文件作方向牵引，一部地方性法规作法治保障，一套测试与示范应用管理办法作操作规范，以及N个基础性支撑细则作落地填充，从研发支持、基础设施建设、到商业化运营支撑，形成了全周期的产业链条。各部门间的协同机制实体化运作，确保了政策执行的高效有力。

跨部门协同破除行政壁垒

针对智能网联汽车管理涉及的“九龙治水”难题，鄂尔多斯确立了“全域开放、全时段通行”的原则，实现“一地审批、全域通行”的运行机制，从制度上消解了逐段逐旗区重复审批的低效内耗；同时，在操作层面创新性的组建了由国企主导的市级专业运营公司，将复杂的跨部门协调转化为单一运营主体的内部调度，有效解决了路权开放、数据归集、安全监管等交叉管理问题。

表1：鄂尔多斯市智能网联汽车“2+1+1+N”政策体系

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基础设施：云网端协同的数字底座筑基

“全市一朵云”实现中枢统管

鄂尔多斯已全面建成城市级云控基础平台，作为整个系统的“智慧大脑”。该平台实现了车端、路侧、交通参与者及高精度地图数据的智慧融合与互联互通，具备对智能网联车辆的实时监管与协同调度能力。更重要的是，平台预留了与城市信息模型（CIM）及交通管理平台的接口，使其能够支撑交通信号优化、应急车辆优先通行等城市级治理功能，实现了从单一交通管理向城市综合治理的跨越。

路侧设施“走廊式”精准覆盖

鄂尔多斯采取“核心区高密度+运输走廊关键点”的务实策略，截至2025年底已累计建成包括智能化信控路口及全息感知路口等各类智慧化路口超300个，部署激光雷达、RSU等路侧设备超2518套。这种“走廊式”布局确保了基建投入精准匹配运营场景，优先保障煤炭运输主干道与矿区进场路的连续覆盖，避免了“撒胡椒面”式的无效投资。每一公里智能化路侧设施都有对应的车辆在上面跑，保证了基础设施的实际利用率与投资回报率。

通信算力基座超前布局

依托全市95.4%的5G网络覆盖率及500P通用算力规模，鄂尔多斯构建了低时延、高带宽的通信与算力基座。通过在关键路口部署MEC（多接入边缘计算）节点，实现了感知数据的就近处理与毫秒级响应，满足了重载商用车在高速运行下对安全控制的严苛要求。这种“广域5G+边缘算力”的双冗余设计，为车路云一体化的大规模商业化运营提供了坚实的物理底座。

表2：鄂尔多斯市智能网联基础设施建设成果概览

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场景创新：多维度应用示范的规模化落地

干线物流跑通商业闭环

在8条中短途货运示范线上，鄂尔多斯部署了超过400台智能网联重卡，创新采用“有人领航+无人跟随”的混合编队模式。累计运营里程已突破4000万公里，运输货物超3000万吨，与传统物流相比可实现约10%的节能效益，并使人效提升数倍。这一场景的成功验证，不仅解决了煤炭物流司机短缺、成本高的痛点，更为全国大宗货物运输提供了可复制的商业化样板。

智慧矿山树立行业标杆

鄂尔多斯已在30余座煤矿部署了210辆自动驾驶矿用车，部分露天矿达到全流程自主运营标准，实现采—运—排全链条中特定环节的无人化编组作业；累计煤炭运输量折合超1.6亿吨公里。矿区场景的核心优势在于封闭、半封闭环境下可控度高、运行规则结构化强、安全事故代价极高因而替代意愿极强，这使得它成为“车路云”全栈技术在复杂动态环境中最容易率先通过安全认证、形成稳定商业闭环的天然试验室。

城市场景提升治理效能

康巴什区已实现了全域356公里测试道路全时段开放，构建了覆盖公共交通、物流配送、环卫清扫、无人零售、无人出租/摆渡、警用巡逻六大类的多元应用矩阵，累计投放各类智能网联乘用车及功能型无人车245辆，综合测试里程超20万公里，服务人数超52万人次，不仅显著提升了城市公共服务的智能化水平，更通过高频次的公众接触，有效培育了社会对自动驾驶技术的信任度与接受度，为技术的大规模推广营造了良好的社会环境。

图2：鄂尔多斯智能网联车辆应用场景分布

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产业生态：链式集聚与跨界融合的新格局

国资运营激活“建管用”一体化机制

鄂尔多斯创新构建“政府定规则+国资持资产+专业公司做运营”三层架构，由内蒙古车网公司统筹云控平台运维、数据资产管理与场景落地。这种机制将跨部门协调成本内部化，路侧设备与算力设施全部纳入资产台账与SLA（服务等级协议）管理，彻底规避了传统智慧城市项目“建完即搁置”的顽疾。通过国企对核心资产的长期持有与专业化运营，实现了从一次性基建交付向持续性价值产出的平滑过渡，确保了公共资金的投资回报率与系统生命力。

头部引领推动产业链向制造端扎根

依托大规模示范场景的“虹吸效应”，鄂尔多斯已吸引涵盖自动驾驶系统集成、整车改装、路侧设备、数据服务等环节的头部企业集聚康巴什“车路云·未来中心”。产业重心正从早期“买车跑示范”向“本地化配套”实质性迁移，矿用车智能化改装、特种底盘适配、充换电接口标定等“小而准”的制造环节在本地生根发芽。这一转变不仅带动了传感器维护、高精地图更新等生产性服务业的新增就业，更将产业链附加值牢牢锁定在本市，形成了“场景引流—制造落地—服务跟进”的良性生态闭环。

“车能路云”融合叙事重塑招商竞争力

鄂尔多斯的招商逻辑已从单纯的“给地给补贴”升级为“能源基地×智能物流×绿色算力”的综合解决方案输出。凭借全球最大宗货运自动驾驶编队、露天矿无人化集群、全域开放路权及低廉绿电成本的组合优势，吸引了大量企业深度嵌入本地产业系统，而非仅作为补贴过客。同时，“车路云一体化”已成为城市核心科技IP，康巴什的无人巴士与摆渡专线高频展示着“暖城”的科技成色，这种“产业硬实力+城市软实力”的双重溢出，正持续撬动高端人才与资本的加速流入。

数据要素化布局抢占价值新赛道

鄂尔多斯敏锐把握数据作为第五大生产要素的战略价值，率先在深圳及内蒙古数据交易所完成“车路云一体化”数据集的确权登记，并入选自治区可信数据空间典型案例。路侧感知与车辆运行数据经脱敏清洗后，正转化为保险精算、道路养护优先级排序、货运信用建模等高价值衍生服务。当多数试点城市仍在争论数据权属时，鄂尔多斯已完成从确权到流通的关键一步，为未来“数据资产入表”与交易变现埋下伏笔，构筑了数字经济时代的核心资产壁垒。

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