警察一份“假合同”洗劫黑龙江绥化上亿资产

撰文| 刘虎

在黑龙江省绥化市北林区黄河北路，矗立着总面积达2.2万平方米的颐和苑小区公务大厦。自2017年9月竣工以来，这栋大楼至今未能完成官方的竣工验收备案。然而，大楼内部却并不荒凉，部分空间早已被豪华装修，一家名为“沐林森水尚汇”的洗浴中心在此开门迎客。

在一名当地警察操盘下，过去十年间，一份债权在司法程序的流转中完成对同一不动产的“双重变现”。作为土地提供方和合法产权人的黑龙江省圣福华投资有限公司（下称“圣福华公司”），不仅失去了整栋大厦的实际控制权，名下过亿资产也被低价抵债，甚至还背负了数千万元的巨额债务。

绥化市公务大厦。刘虎摄

那些隐藏在案卷背后的电话录音、虚假公章指控与公职人员身影，拼凑出了一幅县域营商环境图景。

01

未完工大厦里的豪华浴场与“合法”占有

2025年初，绥化市北林区法院开庭审理了一起物权保护纠纷案，原告是圣福华公司，被告则是大厦的实际控制人、警察寇成兴，以及由他实际投资的绥化鑫沐林森温泉酒店有限公司。

圣福华公司的诉求极为迫切且直白：要求寇成兴支付自2017年9月1日以来的房屋占有使用费，同时要求洗浴中心停止侵权、腾退房屋。

圣福华公司的底气，在于其“合法所有权人”的身份。根据多份生效判决认定，圣福华公司取得公务大厦房屋所有权。按照《民法典》第二百四十条，所有权人对自己的不动产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。尽管大厦尚未验收，但物权归属却很清晰。

面对明确的物权主张，寇成兴的抗辩称，自己并未侵权，其占有大厦属于合法的“自力救济”。大厦是由圣福华公司与黑龙江锦鸿建筑工程有限公司（下称“锦鸿公司”）合作开发，自己是实际施工人。因为拿不到工程款，锦鸿公司在2018年与他签订了《结算协议书》，明确约定用公务大厦的楼房抵顶6831万余元的工程款。

2025年6月11日，北林区法院作出判决，支持了被告寇成兴，驳回了圣福华公司的全部诉讼请求。法院认为，案涉工程系圣福华与锦鸿公司合作开发，锦鸿公司“有权处分”案涉工程。

“寇成兴依据与锦鸿公司2018年10月30日的《结算协议书》占用大厦经营洗浴中心，但其在2017年5月1日完工后即非法占用。”在圣福华公司提交的《公务大厦占用案总结》材料及《上诉状》中，他们发出了控诉：“一份债权多次获得清偿、重复清偿。”

见诸法院多起诉讼的《竣工工程验收报告》，有显而易见的问题。受访者提供

圣福华公司的逻辑十分清晰：

其一，锦鸿公司作为合作方，享有的仅是合同债权，根本无权对登记在圣福华名下的不动产进行“物权处分”，《结算协议书》仅是债权约定，不能对抗圣福华的物权。

其二，也是最核心的悖论所在——寇成兴基于工程款债权，早已经通过另案的“代位权诉讼”和法院强制执行，拿走了圣福华公司包括大厦在内的大批资产；既然债权已经通过司法途径兑现，寇成兴为何还能继续以同一份《结算协议书》中的“以房抵债”条款，无偿占有并经营大厦？

“寇成兴一方面通过司法裁判与执行程序足额受偿；另一方面又依据协议长期无偿占有我司房产并对外经营获利。”圣福华公司在总结中写道。这种局面，是如何变得“合理合法”的呢？

02

隐秘的“挂靠”与失控的合作

时间倒回2014年5月16日。

在圣福华公司的办公室里，被工商局撤销法人资格（2014年5月8日工商局网站公示）的原法定代表人王静与锦鸿公司当时的法定代表人程守平，签下了一纸《绥化市颐和苑小区公务大厦项目合作协议》。协议约定：圣福华公司出地，占股份（权利及利益）的25%；锦鸿公司负责全部的施工设计、建设、投资及经营，占股75%。收入的95%用于支付工程款等，5%用于管理费，项目总决算且竣工验收后按比例分红。

这一场看似普通的商业合作开发，圣福华公司却并不知道，坐在他们对面的锦鸿公司，仅仅是一个“空壳”。

根据锦鸿公司后来在（2020）黑民终24号案中《程守平案总结》的书面材料，及向最高人民法院、检察院提交的申诉材料（案号）中披露的内幕：从一开始，这个项目就是一场“借用资质”的游戏。

真正的操盘手，正是日后成为本案核心人物的寇成兴和陈玉波。陈玉波是绥化市市场监督管理局公职人员，与锦鸿公司法定代表人程守平是高中同学。2014年，陈玉波找到程守平，借用锦鸿公司的建筑资质来接下这个项目。工程的实际出资人、施工组织者全是寇、陈二人，锦鸿公司未出分文，也未派驻任何管理人员，仅仅收取“挂靠费”70万元。

在建筑行业，“挂靠”是明令禁止却又屡禁不绝的潜规则。当合作蜜月期结束，隐藏在水面下的风险，便随即凸显出来。

2017年公务大厦竣工后，双方矛盾彻底爆发。由于圣福华公司与寇、陈二人（以锦鸿公司名义）在分红比例认定上产生巨大分歧（圣福华主张利润的25%改为总投入的25%），导致工程无法验收，结算停滞。

为了打破僵局，寇成兴和陈玉波决定诉诸法律。但由于他们只是“隐名”的挂靠人，必须借用锦鸿公司的名义起诉。这遭到了程守平的拒绝。

在锦鸿公司提交的《检察监督申请书》中，记录了一段待核实的细节：寇成兴多次派人以拖欠农民工工资为由，去政府部门投诉锦鸿公司，甚至在电话中威胁程守平“要到哈尔滨办了你”。

最终，在多重压力与“只是为了把房子判到我们名下保护权益、绝不执行锦鸿公司财产”的承诺下，程守平妥协了。

2018年10月，在诉讼已经进行期间，程守平不仅配合寇成兴、陈玉波伪造了落款为2015年的《施工合同》，还签订了落款为2016年的《补充协议书》（将现金付款改为以房抵顶），以及落款为2018年10月30日的《结算协议书》。

被指造假的《结算协议书》。受访者提供

这份《结算协议书》，直接凭空确认了高达6831万余元的工程总造价。而寇成兴、陈玉波因此项目所涉及不同案件的诉讼中提供了多份内容不一致的《合作协议》，其中有伪造圣福华公司的签字及盖章，向法院多案提交的《竣工工程验收报告》中的设计单位公章，非设计单位加盖。

大厦设计方的一份情况说明。受访者提供

因未按设计图纸施工寇成兴、陈玉波私自增加5000平米（项目报批是17396平米，实际施工及工程结算是22446平米，）设计人员也从未曾参与过《公务大厦》工程项目的验收，也没接到过验收通知，更没在验收报告上盖过章。

这一系列“倒签”的协议，成为了日后锁死圣福华公司命门的铁链。

03

副院长与原告坐下来研究的判决

谎言需要用更多的谎言来弥补。

当寇成兴和陈玉波拿着这些后补的协议走上法庭，绥化市中级法院在（2018）黑12民初72号案件中，作出了一个让所有人都始料未及的判决：

法院并未如寇、陈二人最初设想的那样，直接将大厦判给他们（因为大厦产权属圣福华公司）；相反，法院认定锦鸿公司作为转包人，欠付寇、陈二人工程款6831万余元及高额利息，判令锦鸿公司承担给付责任。

这个判决让锦鸿公司的程守平如遭雷击。他本是出于朋友情谊（以及70万挂靠费的利益）出借资质配合演戏，结果却突然背上了近7000万的巨债。

绥化市中级法院。刘虎摄

在一份后来作为证据提交法庭的、时长数十分钟的录音中，程守平和寇成兴爆发了激烈的争吵：

程守平：“我这就是保护自己，不保护自己行吗！你的事我凭啥给你背6800万债务？”

寇成兴：“啥6800万债务啊？这楼不是钱呐？这楼是纸糊的啊？判的不就是这个楼吗？”

程守平：“法院判的钱！当时你和李光院长（注：寇的朋友，原法院副院长）、李律师在这里研究的路子嘛，判房子，最后判我公司赔6800万，我用啥赔你呀？！”

寇成兴：“那不是虚假诉讼了吗？咱俩还有合同，有补充协议，那都不是真实的，已经诉到法院了咱俩不都有毛病吗？你这玩意整出来谁也跑不了，指定是虚假诉讼，你查一查虚假诉讼是什么罪。”

程守平：“说穿了吧，我告诉你，这个东西就是挂靠你公司。我就纳闷了，你们就光想自己的小算盘，使我这个照，我这么帮忙，回过头来你还这么干？”

在这段交锋中，寇成兴一再安抚程守平，称只要大厦，绝对不会真的去执行锦鸿公司的财产。但程守平深知，只要判决生效，锦鸿公司的生死就全捏在别人手里。

锦鸿公司开始拼死反击。在上诉和申请再审阶段，抛出了录音、真实的《合作协议》（证明是挂靠关系而非转包）等一系列证据，试图推翻自己一手制造的伪证。

然而，黑龙江高院和最高法，均以新证据不足以推翻原审认定、且锦鸿公司自身在原审中对合同真实性予以认可为由，分别驳回了其上诉和再审申请。

“假戏”在司法程序的背书下，变成了“真做”。

04

代位权绞索：“完美闭环”下的合法围猎

锦鸿公司只是一个出借资质的空壳，根本无力支付6831万元。于是，寇成兴祭出了法律体系中极具杀伤力的一项制度——代位权。

《民法典》第五百三十五条规定，因债务人怠于行使其债权，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向人民法院请求，以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利。

寇成兴的逻辑堪称“完美闭环”：

第一环：法院已生效判决确认，锦鸿公司欠我6831万元。第二环：根据2014年的《合作协议》，圣福华公司和锦鸿公司合作开发大厦，锦鸿公司占股75%，大厦建成后有权分红。第三环：现在圣福华不验收、不分红，锦鸿公司“怠于”向圣福华主张这笔庞大的收益权利。

闭环之外，作为债权人，寇成兴看起来就有权直接跳过锦鸿公司，要求圣福华公司替锦鸿公司还债。

2021年12月，绥化市北林区法院受理了这起“债权人代位权纠纷案”。

在法庭上，圣福华公司感到极度荒谬并奋力抗辩：我与锦鸿是合作关系，锦鸿负责投资，我出地。大厦超出审批范围违建未验收，至今未结算，也未形成销售收入。根本不存在“圣福华欠锦鸿到期债务”的事实！

绥化北林区法院。刘虎摄

然而，一审及二审法院（（2022）黑12民终1465号）、再审的判决，再次让圣福华如坠冰窟。也许是老天开的一个玩笑，二审在绥化中院时，马国是院长；圣福华在省高院申请再审时，马国又是副院长，专门针对此案发表了意见。法院认为，双方未按比例分红结算，锦鸿公司未以诉讼方式主张权利，即构成“怠于行使到期债权”。

圣福华诉锦鸿案，法院驳回了圣福华提出的结算、确认项目收入及利润分配的请求，理由是结算是双方行为不适用单方请求、公务大厦尚未竣工验收。按照这个裁判逻辑，那么锦鸿公司也应无权单方向寇成兴确认债权金额，如此一来，寇成兴向圣福华公司行使代位权的法定条件之一的债权确认不能满足，寇成兴代位权案的诉讼请求不应予以支持。但事实上，在代位权纠纷案中，法官以锦鸿公司怠于向圣福华公司主张《公务大厦项目合作协议》分红为由，判决圣福华公司代替锦鸿公司向寇成兴还款。同一个法院同一个审委会同一批法官作出了两个逻辑相悖的判决；相同的是，这两个判决都是由圣福华公司承担不利的结果。

判决结果显示：圣福华公司必须代锦鸿公司向寇成兴支付6831万余元，外加自2018年8月27日起按贷款利率计算的高额利息。

这看起来像是一场彻底的资产清缴。

圣福华公司在《代位权案总结》的材料中控诉了锦鸿对圣福华不享有到期债权未形成销售收入这套“倒置”的逻辑：圣福华承担债务实际高于其对锦鸿应付债务。代位权案错误之处：未审查锦鸿对圣福华的债权金额，评估后拍卖公务大厦4000多万，锦鸿则为4000多万的75%，公务大厦寇成兴主张6800多万。“合作协议约定我司出地占股25%，锦鸿公司自行承担全部工程款。代位权成立必须满足‘次债务人对债务人负有到期债务’。案涉判决无视合同约定，强行将锦鸿公司的出资义务，转嫁为我司对外的债务。代位权是债权转移而非创设债务，即使代偿，限额也不应超出锦鸿在公务大厦可分利润！”

锦鸿最大分红金额也不能超出卖掉公务大厦的全部收入。但判决已生效，执行随即开启。

根据（2023）黑1202执2020-1号《执行裁定书》，这笔账算下来触目惊心：

公务大厦经司法评估，价值8140万元。在两次流拍后，法院裁定将大厦（扣除一小部分）连同圣福华名下的颐和苑小区19号楼、23号楼共计170套房产，以二拍流拍价约6723万元的价格，直接抵债交给了寇成兴和陈玉波。

更可怕的是利息的雪球。

截至2025年4月，圣福华公司不仅偿还了诉讼费、评估费等百万元，还被迫承担了高达1979万余元的一般债务利息。算上本金抵扣，圣福华公司在失去了整栋公务大厦和170套房产后，竟然还欠寇成兴本金2197万余元，外加迟延履行期间加倍利息839万余元。

此外，2026年4月9日，北林区法院再次作出判决，在未经圣福华公司同意的情况下，将颐和苑小区的25和26号两栋楼，按照以物抵债的形式交付给寇成兴。这意味着圣福华公司由此失去了在绥化的99%资产。

“判决金额与资产处置严重失衡。导致我司赔光整栋大楼仍倒贴上超亿元，构成超额判赔与恶意收割。”圣福华公司控诉说，这就是为什么起在2025年发起“物权保护”诉讼的原因——房子被你拿去抵债了，你还在里面开洗浴中心赚钱，而且我还欠你几千万，天理何在？

05

假公章与“神秘”买房人

时间再退回到2017年。

就在各方矛盾初露端倪时，绥化北林区法院审理了一起房屋买卖纠纷。原告文雅红起诉陈玉波，要求确认一份《房屋买卖协议书》有效，并将公务大厦一楼商服、二楼办公、三楼公寓（总计约984平方米，总价549.7万元）归其所有。

这份协议书上盖着“黑龙江省圣福华投资有限公司”的公章，且有法定代表人“王静”的签字，作为第三方予以同意并确认。法院据此迅速判决房产归文雅红所有。然而，这起案件在圣福华公司看来，完全是一场自导自演的“幽灵诉讼”。

2021年，原圣福华法定代表人、年过八旬的王静出具了一份《举证证明》：“印章是伪公章，签名不是我签的，是伪造的。”王静指出，2017年5月她根本不是法定代表人，也从未见过文雅红，且开庭时的代理律师也不是她王静委托的，更从未接到过法院的出庭通知。

只剩下一间狭小办公室的圣福华公司。刘虎摄

此外，大厦未确权，而陈玉波不是施工方，仅作为挂靠人，根本无权私自出售大厦。

圣福华公司在《文雅红案总结》的陈述材料中，进一步揭开了内幕：文雅红不仅无固定职业、有社区困难证明，连诉讼费都交不出来，其根本无力支付550万元买房巨款，那为何文雅红会向陈玉波买房呢？暂不讨论陈玉波是否有权卖公务大厦的房产，单就文雅红应付的550万元巨款从何而来，更有可能的真相是“其配偶赵国武曾任北林区人民法院法官，后因严重违纪违法被开除并判刑”。

06

求告无门

面对这如同一张精密大网的联合绞杀，圣福华公司和锦鸿公司并非没有反抗。他们穷尽了几乎所有的法律救济途径。

锦鸿公司原法定代表人程守平，向黑龙江省政法队伍教育整顿办实名举报了寇成兴。《举报信》指出，寇成兴系“绥化市公安局北林分局的干警，常年吃空饷，利用职务影响长期从事商业活动，涉嫌虚假诉讼”。

2021年7月，公安机关确实以涉嫌虚假诉讼将程守平、寇成兴、陈玉波刑拘，律师李树森取保候审。据程守平回忆，李树森等人在侦查阶段已对挂靠及伪造协议供认不讳。

然而，仅仅半个月后，绥化市看守所就将三人释放，理由是“兰西县人民检察院不予批捕”。圣福华公司也针对“代位权”判决，向绥化市检察院申请了民事诉讼监督。此间，圣福华列举了大量证据，指出债权虚假、超额判赔、利益计算错误。

但2024年8月，绥化市检察院出具了《不支持监督申请决定书》。检察院的驳回的理由是：“寇、陈对锦鸿的债权已由生效判决确认，系合法债权”；“法院基于合作协议分红条款推定圣福华存在到期债务，符合逻辑”；“圣福华主张债务金额不足，应举证证明”。

对于圣福华指控的“恶意串通”，检察院回复：“未提供证据证明”。

圣福华公司在材料中写道：“寇成兴亲属寇洪泉（另一亲属寇洪德为绥化锦鸿房地产投资有限公司股东，占股50%；法人及另一股东为张春红，是寇成兴控制的绥化海兴房地产投资有限公司财务负责人）为绥化市人大常委会副主任，存在利用司法关系网干预案件的重大嫌疑。执行阶段利息计算存在重大错误，我司提出执行异议，法院竟以‘申诉资料丢失’为由拒绝立案，长期搁置，合法救济渠道被人为阻断。”

在寇成兴把圣福华资产基本吃干纳净后，陈玉波紧随其后，盯上了圣福华仅剩的几套还未竣工验收的临街商服。2026年5月底，陈玉波伙同谷忠义，雇佣了一些装修工人，强行撬锁霸占了三套房屋。

“圣福华与物业多次报警，并提供了施工合同、小区施工许可证等证据，但北林区前进派出所却给出了滑天下之大稽的结论：你没有房产证就不能证明房屋是你的，那你就得让人家装修。”

“圣福华员工询问民警陈玉波方有什么证据能证明房屋是他的，民警回复道：他们有圣福华被撤销原法人王静的电话录音，但不能给你们。王静方在2026年6月4日给派出所邮寄了其从未委托过任何人或公司装修任何房屋的声明，却依然动摇不了派出所认定陈玉波有权占有并可装修房屋的信念。”

绥化市颐和苑。刘虎摄

在陈玉波安装的高清监控摄像头及其员工的监控下，圣福华员工看着自己公司名下的房屋却不能进入。万般无奈下，圣福华员工只能在全小区各个角落贴满“被占房屋是圣福华公司的资产要求立即停止施工并离开”的告示，并第二天在小区物业公司的陪同下，在陈玉波已经上锁的大门外又加了一把锁。

“令人意外的是，圣福华员工于早上6点加的锁，九点却有人告知说有一妇女被困在屋内一个多小时且因此引发了心脏病并救护车拉走了，让圣福华公司做好赔偿的准备。在高考期间都半夜施工的进度下，这一批房屋已被装修好并准备投入使用。”

圣福华方面认为，寇成兴、陈玉波的无所不为、无所不能，是因为有王金会市长（现被黑龙江省纪委监委审查）、负责城建的副市长马里、公安局长盛威、绥化北林法院院长任建春（被纪委监委审查）及副院长、绥化中院院长马国及副院长这些人撑腰。

其举例说，“2014年、2015年，工商局注册科长李健（和陈玉波都是工商局职工）两次违法变更圣福华的法人及寇成兴设立圣福华分公司法人是寇成兴女儿的工商登记。后经行政复议变更、分公司设立登记均被撤销。撤销后经圣福华人员多次找工商局局长才撤销了法人变更，但是李健始终扣押圣福华营业执照不给。圣福华人员找到市长王金会，王金会给工商局局长金维强打电话让立刻到他办公室，并当着圣福华人员的面训斥金局长：‘谁让你撤销圣福华法人变更的？他们公司相关的事情我以后怎么做，美食城、公务大厦手续还都没办完呐，这以后我怎么办……’，金局长答复：‘圣福华经省政府行政复议撤销了法人变更，如工商局不撤销法人变更，我就违法了’。”

圣福华公司还指寇成兴在美食城建设中使用虚假资料完成土地证的变更（经行政复议2024年底确认违法）。“美食城、公务大厦，他在没有圣福华提供任何手续的前提下，完成了规划、招投标、施工许可等等一切工程建设所需的报建审批。令人匪夷所思！”

此事件将如何发展，笔者将继续关注。