上海打造世界eVTOL之都 科创低空双轮驱动城乡融合激活乡村新赛道

一、产业大盘：全国低空科创核心，分层布局差异化赛道

上海依托科创、航运、制造业基底，出台《2024-2027低空经济行动方案》，明确2027年核心产业规模突破500亿元、2028年冲刺800亿元，全力建设全球“天空之城” 。

1. 产业集聚：全市低空相关企业251家，整机制造企业66家，全国半数头部eVTOL企业落地，峰飞、御风未来等“eVTOL五小龙”集聚；金山华东无人机基地入驻企业36家，总投资33.3亿元。

2. 空间格局：金山制造试飞核心、虹桥空管服务枢纽、浦东跨城低空交通、青浦水乡低空文旅、崇明现代农业低空应用，近郊做产业、远郊乡村拓场景。

3. 空域基建：建成金山水上机场、龙华机场，开通8条常态化跨区域物流航线；规划百余个分布式起降点，推行“先载货后载人、先远郊乡村后中心城区”有序试飞机制 。

4. 政策红利：市级对eVTOL整机项目最高给予1亿元扶持，设立低空产业基金；金山推出十条专项补贴，目标实现产业、成果、场景“三个100”突破 。

二、五大标杆落地案例（数据精准，可直接用于汇报）

（一）金山华东无人机基地：长三角海上生鲜低空物流标杆

上海唯一国家级无人驾驶航空试验区，开通金山至舟山、嵊泗等8条跨海冷链航线，丰羽顺途无人机每日10架次运送东海海鲜 。

效率对比：传统轮渡3小时航程空中仅70分钟，海岛生鲜损耗下降60%；

富民价值：打通海岛渔村外销通道，渔户海产品溢价30%，带动海岛民宿、渔业旅游增收；

产业闭环：配套适航检测中心，实现无人机研发、试飞、物流运营全链条落地，2025年园区产业产值突破90亿元。

（二）崇明乡村低空农业：大都市近郊现代农业新模式

崇明万亩稻田、果蔬基地规模化投放植保无人机，全域建成22个村级低空作业服务点。

单台无人机每日作业800亩，农药使用量减少32%，每亩节约农资成本60元；无人机同步承担耕地巡查、秸秆禁烧航拍、农业保险定损。

培育本地持证飞手120余人，成立5家村级飞防合作社，农忙季单飞手月收入超1.2万元，补齐上海远郊农业现代化短板。

（三）青浦淀山湖低空文旅：水乡乡村空中经济样板

依托淀山湖、东方绿舟布局直升机观光、无人机灯光秀，开通青浦至江苏太仓、平湖跨省低空观光航线 。

周末低空游览带动环湖乡村农家乐、采摘园客流上涨25%；常态化无人机水质巡护，替代人工快艇，降低河湖生态管护成本，实现文旅增收与生态治理双向兼顾。

（四）虹桥—浦东跨省低空通勤：长三角一体化空中通道

虹桥起降点开通至苏州、浦东软件园跨城航线，地面1.5小时车程空中仅12-20分钟。

优先服务商务、应急医疗物资转运；国药控股落地医疗无人机配送，急救药品、检验样本空中直达社区医院，补齐城乡医疗物资配送时效短板。

（五）宝山低空核心零部件：破解国产飞行器“卡脖子”难题

宝山易多思航空自研大型无人机发动机国产化率95%，供应全国多数eVTOL整机企业，填补国内空白 。产业链带动周边配套小微企业、乡村劳务加工点就业，形成“市区研发、近郊配套、远郊应用”产业分工。

三、现存核心短板（城乡均衡发展痛点）

1. 城乡场景冷热不均：中心城区物流、试飞项目密集，崇明、金山、青浦乡村低空配套起降点不足，农业、文旅商业化运营规模偏小。

2. 土地空域约束突出：上海土地资源紧张，远郊乡村连片试飞、仓储用地稀缺；跨区、跨省乡村航线审批流程偏长。

3. 乡村专业人才短缺：高端研发人才集中市区，基层飞手、低空运营、乡村项目管理人才供给不足，区县培训体系不完善。

4. 乡村盈利模式单薄：农业植保、乡村观光多为零散试点，缺少规模化、可持续运营方案，产业红利向农村传导不足。

四、前瞻性实操对策（产业升级+乡村振兴双向落地）

1. 分层空域管理，优先释放远郊乡村空域

落实“城区严控、乡村松绑”差异化空域政策；崇明、金山农业片区设立季节性植保绿色通道，农忙时段当日报备当日飞行；扩容淀山湖、长兴岛乡村低空观光常态化航路。

2. 完善远郊低空基建，下沉产业红利

在崇明、金山、青浦布局一批村级简易起降点，市级财政专项补贴；推动金山制造基地与崇明农业、青浦文旅联动，打造“制造+乡村应用”示范走廊。

3. 扩容乡村多元低空应用场景

现代农业：扶持崇明、金山飞防合作社，补贴农户购机，打造大都市近郊智慧农业低空样板；

乡村流通：拓展海岛、郊区果蔬低空冷链，解决农产品出山物流痛点；

文旅增收：环湖、田园布局低空研学、航空露营，壮大村集体经济；

基层治理：无人机常态化河湖巡护、森林防火、村容巡查、应急物资投送。

4. 建立乡村低空人才培育体系

中职院校开设无人机应用定向班，对崇明、金山本地村民考取飞手资质全额补贴；推出返乡低空服务创业贴息贷款，吸引青年扎根乡村运营飞防、观光项目。

5. 长三角协同联动，拓展乡村市场

联动苏浙皖共建跨省市低空航线网络，上海输出飞行器制造与运营技术，向外省乡村输出农业植保、低空文旅标准化方案，打造大都市辐射全国乡村的低空模式。

五、中长期效益预判（2026-2028）

1. 产业效益：2028年低空经济规模突破800亿元，建成世界级eVTOL产业集群，整机、零部件出口规模领跑全国。

2. 乡村振兴效益：上海远郊植保无人机覆盖超50万亩次；低空文旅、农业服务带动近万名农村就业，海岛、郊野村集体年均增收12-30万元。

3. 生态社会效益：无人机飞防减少农业面源污染；低空物流替代燃油车辆、快艇，降低碳排放；空中应急网络大幅提升郊区、海岛防灾救援响应速度。

六、总结

上海凭借顶尖科创、完整制造链、长三角区位优势，已经站稳全国低空经济第一梯队。区别于其他省份重制造的发展路径，上海独特优势在于大都市近郊乡村融合发展。下一步核心突破口是打破城乡空域、基建壁垒，把飞行器研发制造优势转化为远郊农业、水乡文旅、海岛产业增收动能，打造超大城市低空经济赋能乡村振兴全国样板，为长三角一体化低空协同发展提供上海方案。

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷