美国F-1签证变革：D/S 制度终结，留美设固定期限

近日，美国白宫管理与预算办公室（OMB）正式审议通过国土安全部（DHS）提交的最终修订规则（RIN: 1653-AA95），官宣废除沿用数十年的D/S（Duration of Status，身份存续期）制度。这一重磅调整，彻底颠覆了美国国际学生的居留身份管理模式，开启了留美学生身份管控的全新阶段。

D/S制度：一个时代的终结

在旧制度框架下，持F-1签证入境的国际学生，其I-94出入境记录不会标注具体离境日期，仅显示“D/S”标识。该制度的核心优势在于灵活宽松：只要学生始终保持全日制在校就读状态、持有有效I-20表格、严格遵守学业要求与移民法规，即可合法滞留美国，无需受限固定居留时长。无论是延期完成学业、更换就读专业、转学深造，还是本科毕业后接续攻读硕博学位、申请OPT实习及STEM OPT延期，均无需向美国移民局单独提交居留延期申请，仅由校方国际学生办公室通过SEVIS系统备案维护即可。

这套以院校监管为核心、自由度极高的学生居留管理体系，历经数十年运行后，即将迎来彻底落幕。

新规核心变化：固定居留期限取代无限期身份

根据官方最终规则内容，未来所有赴美就读的国际学生，将彻底取消D/S无限期居留身份，取而代之的是I-94记录上明确标注的固定居留截止日期。新规设定统一居留时长上限：常规学术项目居留期限取「项目学制」与「4年上限」二者较短值；纯语言培训类项目的学生，居留时长严格限制在24个月以内。

针对博士攻读、科研攻关、延期毕业等需要超期居留的特殊情况，学生不再享有以往的便捷备案政策，必须主动向美国移民局（USCIS）提交EOS延期居留申请（I-539），按标准缴纳手续费（纸质申请470美元、线上申请420美元），完成指纹采集等生物信息核验流程，待申请正式获批后，方可继续滞留美国。相较于过往校方一键备案即可延期的便捷模式，新规下的延期流程复杂度、时间成本与合规门槛大幅提升。

毕业宽限期：60天压缩至30天

毕业宽限期大幅缩水是此次改革影响最直接的条款之一。原有政策规定，F-1学生完成学业或结束OPT实习后，可享有60天的合法宽限期，用于申请后续OPT资格、转换签证类型、转学续读或规划离境事宜。新规生效后，F-1学生的毕业宽限期将统一从60天缩短至30天。大幅压缩的窗口期，让学生身份衔接的容错空间显著降低，任何流程延误、材料疏漏，都可能直接引发身份失效问题，对留美就业、身份转换的规划严谨性提出了更高要求。

转学、换专业、二级学位规则收紧

新规对学生学业调整实施了明确的刚性限制，彻底改变过往灵活调整的模式：本科生入学第一年内禁止转专业、转学研究生在读全程禁止更换专业、变更研究方向或转学，仅极个别特殊合规特例可获批豁免。新政核心收紧逻辑，旨在杜绝以滞留美国为目的的频繁转校、无合理学术理由更换专业、重复攻读同等级第二学位的套利行为。新规同时明确，学生完成对应学段学业后，禁止攻读同级或更低层级学位，仅可升学至更高学段；本科毕业后接续攻读硕士学位的学生，原有4年居留期限不重新累计、不重置，若本硕连读整体时长超出居留上限，学生必须主动提交延期申请，完成合规居留手续。

非法居留风险大幅上升

本次制度迭代带来的最大隐性风险，在于非法居留认定规则的根本性改变，也是留学生最容易疏忽的合规要点。传统D/S体系下，F-1学生不会自动触发非法居留记录，仅在移民局正式裁定身份违规后才会生效。而固定期限居留制度落地后，规则判定逻辑全面刚性化：一旦I-94标注的居留有效期届满，在无获批延期、无移民局待审延期申请（Pending EOS）的情况下，系统将自次日起自动累计非法居留时长。根据美国移民法，非法居留累计满180天将触发3年入境禁令，累计满1年将面临10年入境限制。值得注意的是，正常流程中的待审延期申请可豁免非法居留累计，这一关键免责条款是学生合规避险的核心依据。新政下，留学生必须实现身份精细化管控，任何疏忽都可能留下永久性移民不良记录。

新规落地进度与法律挑战前景

该改革规则于2025年8月进入提案公示阶段，2026年6月17日正式完成白宫管理与预算办公室（OMB）终审，目前尚未刊登于《联邦公报》，暂未正式生效落地。按照美国联邦行政法规的标准落地流程，规则正式公示后将设置60天的生效缓冲期，预计可能在2026年9月前后正式生效，最早可能影响2026年秋季入学的新生。美国移民法律界普遍预判，新规正式公示后大概率会迎来行业司法挑战，诉讼核心主张为新规条款严苛、过渡期设置不足，涉嫌违反《联邦行政程序法》。结合历年移民政策变革经验，司法诉讼仅能暂缓政策落地节奏，无法逆转D/S制度废止、学生居留固定期限化的核心改革趋势。

新政趋势预判与分人群应对建议

从改革内核来看，本次调整聚焦国际学生居留身份的规范化、严格化管控，并非单一政策微调。业内普遍认为，这是美国收紧外籍人才居留、就业、移民管理的开端，后续OPT政策、H-1B工作签证、职业移民申请等核心环节，大概率会迎来连锁收紧调整，相关从业者与留学生需长期关注政策动态。

结合最新政策细则与多年美国移民实务经验，蒋百庚律所针对不同在读阶段、申请阶段的留学生与准留学生，梳理出分层、精准的合规应对方案，帮助人群精准适配新政规则、规避身份风险、稳步推进学业与职业移民规划。

对于在读留学生：目前新规尚未正式刊登《联邦公报》、未落地生效，针对已在读学生的溯及适用细则、过渡期保护政策仍未通过官方最终文本明确。根据提案阶段的过渡方案设计，已在读学生的I-94截止日期可能被设定为当前I-20上的项目结束日期（不超过规则生效之日起4年），但最终方案仍需等待正式文本确认。现阶段暂无百分百定论确认在读生可完全沿用传统D/S旧规与60天宽限期，需持续紧盯《联邦公报》公示内容与新规正式生效细则，密切跟进国土安全部发布的在读生专属过渡条款。若就读5-8年博士等长周期项目，建议提前对接本校国际学生办公室，预判超期居留风险，提前筹备EOS延期材料，预留充足审核缓冲时间，杜绝身份断档。

对于计划赴美留学的准学生：2026年及以后入学新生将全面适用新规固定期限政策。择校选专业时需重点考量项目学制，博士等超4年长周期项目，入学后必然需要申请移民局延期。优先选择新政服务完善、具备延期指导经验的院校，降低合规风险。

对于OPT在读或即将申请OPT的学生：新规生效后，F-1学生完成学业或OPT后的毕业宽限期预计将缩减至30天。身份衔接窗口期大幅压缩，需提前梳理OPT到期时间与H-1B签证申请进度，预留充足的身份转换、续读或离境筹备时间，提前制定备选合规方案。同时持续关注Cap-Gap延期政策是否随新规同步调整，及时适配最新合规要求，避免身份空档。

对于依托F-1身份规划职业移民的申请人：传统“留学-OPT-H-1B-绿卡”路径风险显著提升，靠反复升学、换校维系F-1身份的方式已不可行。建议尽早跳出路径依赖，优先规划EB-1A杰出人才、NIW国家利益豁免等无雇主担保、无配额限制的独立移民类别，提前积累资质、筹备材料，规避政策收紧风险。