做好“一老一小”提质增效文章

“一老一小”关乎千家万户的幸福，是推动人口长期均衡发展、增强经济社会内生动力的重要基础。“十五五”规划纲要将促进人口高质量发展置于突出位置，并对健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系作出了明确部署。当前，我国人口老龄化程度持续加深，优化生育政策持续落地，但“一老一小”服务供给与需求之间的结构性矛盾依然突出。要破解这一领域的深层堵点，必须超越局部、短视的解决方式，坚持以系统思维进行全局性谋划和整体性推进，这既是“老有所养、幼有所育”民生目标的必然要求，也是为经济社会持续健康发展注入长久动能的务实之举。

系统治理的协同不足，是“一老一小”服务体系效能提升的突出瓶颈。从管理体制看，养老服务、托育服务、教育配套、空间规划、安全监管等职责分属不同部门，在实践中容易导致政策衔接不够顺畅、资源整合存在障碍、服务链条未能完全贯通。一方面，部分地区的闲置公共资源转化为养老托育设施面临规划、消防、产权等现实障碍，转换效率有待提高；另一方面，部分社区养老设施也存在利用率波动较大、功能较为单一的情况。同时，普惠性托位供给在部分城市仍显紧张，农村地区养老服务的可及性与专业性有待加强，居家社区层面的多样化、精准化服务供给，包括专业照护、医养结合、临时托育等仍存在短板。这种“有资源难利用”与“有需求难满足”并存的局面，既影响了公共资源的配置效率，也难以充分回应人民群众日益增长的高品质生活服务需求，制约了人口服务体系的均衡与可持续发展。

以系统思维破解堵点，首要在于强化顶层设计与跨部门协同。必须认识到，“一老一小”服务是一项涉及多领域、多环节的系统工程。应进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，将服务体系建设的核心指标与任务，更加刚性、科学地纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及各级政府的年度重点工作，切实做到规划同图、政策同向、行动同步。针对在盘活利用存量设施中普遍存在的规划属性调整、消防安全验收、产权手续办理等跨部门难题，各地可探索建立常态化的联席会议与联合审批机制，设立专项协调通道，明确转化路径和标准，推动符合条件的闲置低效公共资产优先用于养老托育服务。同时，优化考核评价机制，将“一老一小”服务体系的整合发展成效、资源利用效率、群众满意度等，作为衡量地方党政领导班子和领导干部推动高质量发展政绩的重要内容，从而引导治理模式从“分头管理”向“系统集成”转变。

以系统思维破解堵点，核心在于推动资源配置从“增量扩张”向“存量优化”转变。在高质量发展和财政可持续性的背景下，过去主要依靠大规模新建扩建和政府全额投入的模式已不可持续，必须更加注重盘活存量资源、提升使用效益。一方面，要着力推动城乡服务资源均衡布局，通过组建区域服务联合体、支持品牌机构连锁化下沉、深化数字技术应用等方式，引导城市优质服务资源向农村和薄弱地区延伸，逐步缓解资源配置的结构性矛盾；另一方面，要加强财政资金的统筹与绩效管理，探索整合民政、卫生健康、教育等部门涉及“一老一小”的相关资金渠道，建立更为统一的投入机制和“以奖代补、以效定补”的激励政策，提高资金使用的精准度和综合效益。尤为关键的是，要大力推广服务设施的复合利用与功能拓展，因地制宜建设集养老托育、社区照护、文化休闲等功能于一体的“一老一小”友好型社区综合体，鼓励“一地多用、分时共享”，实现有限空间资源的最大化利用与服务功能的互补增益。

以系统思维破解堵点，关键在于构建多元参与、可持续的发展生态。“一老一小”服务具有显著的公益属性，必须坚持政府、市场、社会、家庭各尽其责、协同共进。政府的职责在于兜底线、强监管、定标准、优环境，通过完善政府购买服务清单、落实各项税费减免和补贴政策、创新土地和空间供给方式等措施，切实降低社会力量进入的门槛和运营成本，培育一批专业化、品牌化、连锁化的优质服务供给主体。同时，要激发社会互助潜能，完善志愿服务记录与激励机制，推广并规范“时间银行”等互助养老模式，支持低龄健康老年人参与社区服务，促进代际和谐与社会融合。此外，必须持续夯实家庭的基础性作用，通过完善“喘息服务”和照护技能培训，全面落实并优化父母育儿假制度，优化住房等支持政策，切实减轻多代同堂家庭的现实压力。

以系统思维破解堵点，最终要落脚于服务发展大局，将民生保障转化为内需动力和发展动能。“一老一小”事业，既是“国之大者”的民生工程，也是前景广阔的发展工程。一个完善高效的服务体系能够有效降低家庭生育、养育、教育成本，有助于释放生育潜能、优化人口结构，为经济社会长期发展储备宝贵的人力资源；能够直接创造大量养老护理、婴幼儿照护、健康管理等专业化就业岗位，并带动相关产品制造、智慧养老、健康管理等产业创新发展，成为扩大内需、促进消费的重要增长点。此前，银发经济已被明确为培育经济新增长点的重要方向，托育服务相关产业也成为扩大内需、促进消费的重要发力点。因此，系统性破解“一老一小”服务难题，不仅是践行以人民为中心的发展思想，也是应对人口结构变化、培育经济新动能、推动高质量发展的长远战略布局。

民生无小事，枝叶总关情。面对人口发展的新形势与新任务，唯有坚定不移地运用系统思维，强化统筹协调、优化资源配置、鼓励多元共治，才能有效推动“一老一小”服务体系建设从“分散布局”转向“整体协同”、从“规模扩张”转向“质量提升”、从“政府主导”转向“共建共享”。这将切实增进亿万家庭的福祉，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，从而为以人口高质量发展支撑中国式现代化筑牢深厚的民生根基。

（浙江省关工委办公室副主任 叶欢雷）