西安首次公开明确：这两条地铁“不满足要求”，“出局”的背后……

文=城记智库 雨林

全国地铁建设降温，这是既成事实。即使广州、深圳等一线城市，申报里程也大幅缩水。

相比同等人口规模城市，西安主城人口已达千万级，且每天拥有天量旅游、商务和目的地人口，地铁里程难以满足需求。但受“国家政策+财政实力+目标导向”等因素，原有地铁四期规划不容乐观。

受各方博弈带来的内耗，不少线路陷入争论但无定论。如今，官方第一次公开明确“不能修”线路。

明确：“不符合要求”线路

近段时间，西安市住房和城乡建设局集中公布一批答复函，涉及道路、交通和房地产中介等话题。

公开数据显示，截至目前地铁对西安公共交通的分担率已接近70%。这就意味着，地铁已成为西安最重要的公共交通工具。这个核心数据，是西安千万人对地铁规划“强关注”的核心。

西安地铁四期规划，明显受各方博弈的影响，争议远大于其它城市。这次公开答复，也直面这个事实：

西安住建局两个公开答复◎来源/西安住建

“近年，国家对城市轨道交通的审批政策持续收紧，审批条件更加严格，新增了关于财政支撑能力、政府债务风险、客流保障方面的约束条件”。

在这个回复中，重点强调“审批条件更加严格”。之前地铁规划进度，基本上来自「领导留言板」的公开答复。限于实际情况，几乎所有答复都语焉不详，造成大众“雾里看花”的局面。

基于此，在《市十七届人大七次会议》建议的答复函中，首次明确两条不满足要求的两条线路：15号线二期和23号线。

西安官方首次披露国家的“刚性要求”◎来源/西安住建

最值得关注的，是西安官方层面首次公布国家对地铁规划的相关标准：

“……拟建大运能轨道项目线路两侧各800米范围内现状人口与就业岗位密度之和不得低于1.4万人/平方公里。沿线现状人口和就业岗位密度、客流强度尚不满足相关要求。”

对很多人而言，“人口密度”是专业词汇。所以，城记多年来一直采用“人流量地图”，让大家更直观进行评判。

解读：为何不满足条件

从线路规划图和人流量图进行叠加，大家就一目了然。

随着西安东站开通，相关线路成为大家关注重点。地铁15号线一期全长仅19.4公里，仅次于16号线的“第二短”。去年12月29日正式开通，成为南部“高新-大学城-航天”地下大通道。

在“市十七届人大七次会议”第17070440号建议中，将其“延伸至鄠邑区”。

“南船北马”襄阳地理形势图◎制图/城记智库

根据公开答复显示：地铁15号线二期全长约30公里，分为东西两段——其中，东段接入西安东站；西段线路重点支撑“鄠邑-科学城综合性新城”地区发展，接入西成高铁的鄠邑站。

目前，地铁15号线客流量日均客强约0.6万人/天·公里，尽管未能达到国家要求的0.7“红线”，但仍高居外围线路第一。

从人流量图上也能看到，西段周边的开发程度、成熟度和产业聚集度，和地铁17号线相似。可以说，按照国家要求根本不具备任何条件。

蓝田县城实景◎来源/城记影像

在市十七届人大七次会议第17070369号建议中，是“加快推进西安主城区至蓝田县轨道交通建设”。

规划显示，23号线起于苏王村，止于蓝田县城，全长38.5公里，与8、9、19、21号线均有换乘，线路沿矿山路、长坪路、蓝水路等敷设，串联浐灞国际港、灞桥、蓝田，加强蓝田县与西安中心城区的联系。

因此，地铁23号线更没有机会。按照最新国家标准，原有地铁四期满足条件的线路，可谓寥寥。

明确：”谁投资、谁受益"

那么，西安地铁四期有哪些线路在重点在推进？《对省十四届人大四次会议第307号建议的答复函》中，有一个答案：

它，就是“地铁3号线二期”：分为西、北两段，全长约15.8公里。其中，西段线路起于一期终点站鱼化寨站，向西延伸至昆明池西；北段线路起于一期保税区站，向北延伸至10号线水流站。

熟悉地铁四期申报的朋友知道，它从一开始就纳入到规划。因为大家知其“确定性较高”，所以后期讨论中涉及较少。

3号线二期“部分路段”纳入规划◎来源/西安住建局

如果说地铁15号线二期和23号线这两条线路“不满足相关要求”外，关于“3号线二期”的措辞就有了明显的变化：

“目前，3号线二期部分路段已纳入西安市城市轨道交通第四期建设规划研究，我局也在积极推进第四期建设规划申报，线路的最终批复情况及站点设置需以国家发改委批复为准”。

“部分路段”四个字，也显示当下地铁申报的严格程度。本次答复另一个关键信息，更点明了一个现实。

之前城记对四期规划的评估◎来源/城记智库

我市城市轨道交通建设。实行“政府主导、市区共建”的筹资模式。按照“谁受益、谁投资”的原则，市本级、沿线区、开发区及市轨道集团共同承担城市轨道交通建设相关资金。

这几乎表明，财政紧张区域也“告别”了修地铁的可能。

至于西安地铁四期何时能或批复，本次回复中“我局将会同市发改委加大与省发改委、国家发改委沟通对接，力争早日取得第四期建设规划批复”。回顾近几年的历程，用“道阻且长”四字最为形象。

“地铁四期新十论 ”（2025～2026） ：实事求是 看 规划

①形势研判：

②重估线路：

③外围剖析：

④三提建议：

⑤全国对比：

⑥线路对比：根据国家规范：西安地铁，哪些外围线路“达标”(下架)

⑦最新政策：

⑧ 富机三析：

⑨ 富机终评 ：

⑩远期规划：

“地铁四期十论”（2022～2024）：我们需要何种四期

①呼吁七号：

②四期剖析：

③一提建议：

④四期思考：

⑤线路剖析：

⑥二提建议：

⑦富机一看：

⑧富机二评：

⑨客流倒推：

⑩迟批分析：

文=城记智库 雨林

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