退役军人就业创业条例对企业用工的合规影响

2026年6月最后一天国务院公布《退役军人就业创业促进条例》（国务院令第840号），自2026年8月1日起正式施行。作为规范退役军人就业创业用工管理的国家级行政法规，该条例首次以专项立法形式，统一细化了用人单位的法定责任、优待标准与合规红线，全面衔接《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》等上位法律。

新规落地后，机关事业单位、国有企业、民营企业的招聘录用、工龄核算、岗位安置、薪酬福利、裁员管理等全用工环节均发生硬性调整。所有用工约束、优待政策、追责机制均有明确法条支撑，绝非政策性倡导，具备强制法律效力、劳动仲裁效力及行政处罚效力。

本文结合相关规定，，系统拆解新规对企业劳动用工的核心影响、合规义务、专属扶持红利及违规法律后果，为企业制度修订、人事管理、合规风控提供权威、可落地的执行依据。

一、招聘录用合规：明确优待标准，严禁就业歧视

1. 机关、事业单位、国有企业：法定强制性优待义务

法条依据：《退役军人就业创业促进条例》第二十八条

机关、群团组织、事业单位和国有企业在招录、招聘人员过程中，可对退役军人的年龄、学历报考条件予以适当放宽；在应聘者综合条件同等的前提下，应当优先招录、聘用退役军人。同时，国有企业可根据岗位需求，专项设置定向招聘岗位，吸纳退役军人就业。

合规要点：此类主体不得设置一刀切的年龄、学历限制条款，排斥符合岗位基本条件的退役军人。同等条件下未优先录用退役军人，属于法定违规行为，将纳入合规监管范围。

2. 民营企业：政策鼓励优待，配套专项扶持红利

条例明确引导、鼓励民营企业在招聘过程中，对综合条件相当的退役军人予以优先录用。民营企业虽无强制招录义务，但主动吸纳退役军人就业，可依法享受国家税收减免、社保补贴等专项扶持政策，有效降低企业用工成本。

3. 军人职业技能证书全国通用

依据条例教育培训相关规定，退役军人在服役期间取得的各类职业资格证书、职业技能等级证书，纳入全国统一职业技能体系，全国范围内有效。用人单位不得以此类证书非地方核发为由，拒绝退役军人上岗、强制重复培训、重复考证。

4. 体制内退役军人享有法定复职复工权

法条依据：《退役军人就业创业促进条例》第二十七条

入伍前为机关、群团组织、事业单位、国有企业正式工作人员的义务兵、退役军士，退出现役后可自主选择回原单位复职复工。原单位应当保障其工资标准、福利待遇、岗位层级，不得低于本单位同等条件在岗人员平均水平。

合规红线：原任职单位无正当理由拒收、擅自降薪、调至边缘岗位、降低福利待遇的，构成违法用工，需承担整改、补发待遇、赔偿损失等法律责任。

二、核心用工规则：军龄依法视同工龄

军龄视同工龄并非全场景无条件适用，核心边界在于区分「累计工龄」与「本单位工龄」。

1. 无条件强制认可：全国统一计入「累计工龄」

以下场景属于国家法定要求，所有用人单位必须执行，无任何附加条件：

①社会保险视同缴费年限军龄直接视同职工基本养老保险、基本医疗保险的缴费年限，由社保部门统一核算，与用人单位无关，全国范围内无条件认可。

②带薪年休假核算依据《职工带薪年休假条例》及人社部统一口径，军龄属于国家认可的正式工作经历，计入职工累计工作年限，直接决定年假天数档位，所有用人单位必须按累计年限执行，不得仅按在司年限核算。

③医疗期时长核算医疗期计算以本人累计工作年限 + 本单位工作年限为标准，军龄计入累计工龄部分，用人单位需依法依规核算。

2.是否计入「本单位连续工龄」，部分存争议

这是企业用工最易产生争议的环节，并非所有军龄都必须计入“本单位工龄”：

①政府指令性安置入职（强制计入）由退役军人事务部门统一安排工作、分配到机关、事业单位、国有企业的退役士兵，依据《退役士兵安置条例》，军龄及法定待安置期必须合并计入接收单位的本单位连续工龄。覆盖范围：经济补偿金 / 赔偿金计算、本单位工龄工资、内部晋升、单位福利等全部与 “本单位工龄” 挂钩的待遇，均需累计军龄，用人单位不得自行排除。

②自主就业、自行应聘入职（非强制）退役军人通过市场化招聘自主入职民营企业的，目前存在一定的争议。司法实践中有的会计入本单位工作年限，有的不计入。对解除劳动合同经济补偿、赔偿金、医疗期等有一定影响。

3.相关规定

《关于复转军人军龄及有关人员工龄是否作为计算职工经济补偿金年限的答复意见》（劳社厅函〔2002〕20号）

第一条：关于退伍、复员、转业军人的军龄是否作为计发经济补偿年限问题。按照《中华人民共和国兵役法》和中共中央、国务院、中央军委《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3号）第三十七条以及国务院、中央军委《关于退伍义务兵安置工作随用人单位改革实行劳动合同制度的意见》（国发〔1993〕54号）第五条规定，军队退伍、复员、转业军人的军龄，计算为接收安置单位的连续工龄。原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）规定，经济补偿金按职工在本单位的工作年限计发，因此，企业与职工解除劳动关系计发法定的经济补偿金时，退伍、转业军人的军龄应当计算为“本单位工作年限”。

《退役士兵安置条例》（国务院、中央军事委员会令第六百零八号）（2011年11月1日实施、2024年9月1日废止）

第三章安置

第二节安排工作

第三十七条规定，由人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合本条例规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。

第四章保险关系的接续

第四十四条　退役士兵服现役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。

《中华人民共和国退役军人保障法》（主席令第六十三号）（2021年1月1日起施行）

第五章就业创业

第四十四条　退役军人服现役年限计算为工龄，退役后与所在单位工作年限累计计算。

《退役军人安置条例》（国务院中央军委令第787号）（2024年9月1日施行）

第八章待遇保障

第七十四条　退役军人服现役年限计算为工龄，退役后与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。其中，安排工作的退役军士和义务兵的服现役年限以及符合本条例规定的待安排工作时间合并计算为工龄。

《退役军人就业创业促进条例》（中华人民共和国国务院令第840号）（2026年8月1日起施行）

第三章就业支持

第三十二条　退役军官在军队团和相当于团以下单位工作的经历，退役军士和义务兵服现役的经历，视为基层工作经历。

退役军人服现役年限计算为工龄，退役后与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。

三、薪酬、培训合规要求

1. 严格落实同岗同酬，杜绝差异化待遇

依据条例“普惠与优待叠加”法定原则及第二十七条薪资保障规定，退役军人入职后，基本工资、绩效薪酬、加班工资、年终奖金、社会保险、住房公积金等所有薪酬福利，必须与本单位同岗位、同职级、同业绩的普通员工执行统一标准，不得单独设置更低薪酬档位、考核系数及福利标准。

2. 保障退役军人职业培训权益，不得克扣薪资

条例明确，县级以上人民政府为退役军人提供免费适应性培训、职业技能提升培训。用人单位应当积极配合退役军人参与合规培训，员工参训期间，用人单位不得按事假、旷工核算，不得克扣、降薪。

四、企业专属扶持政策：合法降低用工成本

新规在明确企业责任的同时，配套完善了税费减免、就业补贴等扶持政策，主动吸纳退役军人就业的企业，可依法享受长效政策红利。

1. 全国统一税收优惠政策

政策依据：《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的公告》（财政部、税务总局、退役军人事务部2023年第14号公告）

自2023年1月1日至2027年12月31日，企业招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元，最高可上浮50%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。

2. 社保补贴与稳岗专项奖励

依据人社部、退役军人事务部常态化就业扶持政策，吸纳退役军人就业的企业，可按规定申请最长3年的单位社保缴费补贴及专项稳岗奖励。

合规实操建议：企业需规范留存退役军人退伍证、劳动合同、社保缴纳凭证等材料，建立专项员工档案，及时申报各项扶持政策，充分享受政策红利。

五、企业HR合规整改落地清单

为适配2026年8月1日新规实施要求，各企业需提前完成人事制度合规整改，具体落地事项如下：

1. 修订《招聘管理制度》，删除年龄、学历等一刀切的歧视性条款，新增退役军人优先录用、放宽适配条件的合规条款；

2. 完善《员工手册》《劳动合同补充协议》，明确载明“退役军人服现役年限计入本单位连续工龄”，固化核算标准；

3. 统一优化薪酬、年假、医疗期、经济补偿核算体系，严格执行军龄累计计算标准；

4. 建立退役军人员工专项档案，规范留存退伍证、服役证明等佐证材料；

5. 摸排在岗退役军人人员信息，按期申报税收减免、社保补贴等专项福利；

结语

《退役军人就业创业促进条例》的落地实施，标志着我国退役军人就业优待从政策性倡导，正式升级为法治化、常态化、强制性的用工制度。

对各类企业而言，落实退役军人用工优待，既是必须履行的法定合规义务，也是降低用工成本、规范人事管理、规避劳动争议的重要举措。在新规正式施行倒计时阶段，各企业应高度重视合规整改工作，全面梳理用工漏洞、完善制度体系、规范管理流程，切实防范用工风险，合法合规享受政策红利。

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