从“堵漏”到“筑堤”：中央安全生产考核巡查背后的中国治理逻辑

最近这段时间，安全生产的话题再次进入公众视野。

2026年5月份，湖南浏阳、山西沁源接连发生特别重大事故，令人痛心。事故暴露出的，既有企业非法违法行为的抬头，也有监管层面责任虚化、执法“放水”的突出问题。

就在这样的背景下，从2026年6月10日起，中央安全生产考核巡查组陆续进驻各地，开展二、三季度明查暗访。24个考核巡查组分两批对全国31个省区市和新疆生产建设兵团实现全覆盖。截至目前，已深入河北、山西、黑龙江、安徽、湖南、广西、重庆、新疆等11个地方。

说实话，看完这次巡查的安排，我有一个很深的感受：这一次，是真的动真格了。

一、从7天到15天，从“查企业”到“揪放水的人”

先说说这次巡查的几个“不一样”。

第一个不一样，是时间更长、力度更大。以往明查暗访是7天，这次直接延长到15天。别小看这多出来的8天，它传递的信号很明确——不是走马观花、蜻蜓点水，而是沉下去、深下去，把问题翻个底朝天。

第二个不一样，是首次开展监管执法问题专项检查。每个组专门增配了事故调查、行政执法和纪检监察人员，专责深挖监管执法失守问题。这次巡查在原来“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”的基础上，增加了一条——“多揪出‘放水’的人”。

什么意思？以前主要是查企业有没有隐患，现在不仅要查隐患，还要查这隐患为什么没人管、为什么没人查。对那些在监管执法中“放水”的人，要实行“行刑纪衔接”，依规依纪严肃追责。对2023年以来重大、典型较大事故的处理情况还要复核，重点看涉事企业的实际控制人、最终受益人有没有被追责到位。

第三个不一样，是追责问责形成闭环。查出的典型重大事故隐患，不是简单反馈一下就完事了。而是以《典型重大事故隐患交办单》的形式，移交省级党委和政府，由党政主要负责同志当面双签收。1个月内要报处理情况，追责不到位还要通报、约谈。移交、督办、问责，环环相扣，不留死角。

有人说，这不就是安全生产检查吗？有什么大惊小怪的。

但我想说，这绝不仅仅是一次检查。这是中国国家治理体系和治理能力现代化在安全生产领域的一次生动实践。

二、“利剑”出鞘，斩向的是治理的薄弱环节

为什么这么说？

我们看一下这次巡查聚焦的四个重点：一是检查各方是否把安全生产责任层层传导到基层末梢；二是聚焦监管执法“放水”突出问题，深挖失职渎职行为和背后的利益链条；三是排查重点行业领域和群众身边的重大事故隐患；四是受理问题隐患线索和媒体警示曝光。

把这四个重点翻译一下，其实就是在回答一个问题：一个好的制度，怎么才能不变成“纸上制度”？一个对的方针，怎么才能不走样地落到基层？

中国不缺安全生产的法律法规，也不缺制度设计。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，这是习近平总书记对安全生产作出的重大制度设计。新修改的《安全生产法》在党的领导、安全发展理念、责任体系等方面都有明确规定。2024年启动的安全生产治本攻坚三年行动，到2026年正是收官之年。

制度有了，法律有了，行动也有了。但制度能不能执行到位，法律能不能长出牙齿，行动能不能见到实效，关键看什么？关键看有没有人真正去“较真”，有没有机制真正去“碰硬”。

中央安全生产考核巡查，做的就是这件事。用应急管理部的话说，考核巡查目的不是“堵漏”，而是“筑堤”——不是发现一个问题堵一个问题，而是通过动真碰硬的巡查，推动各地各有关部门从根子上把安全生产的堤坝筑牢。

这让我想起习近平总书记说过的一句话：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”

中央安全生产考核巡查，正是制度优势转化为治理效能的一个鲜活注脚。

三、横向看世界，才更懂中国治理的成色

如果我们把视线拉长、放宽，放到全球坐标系里看，中国安全生产治理的成效会更加清晰。

自 2006 年以来，全国生产安全事故死亡人数已大幅下降，从当年的 11 万多人降至近年来的两万人以下，降幅超过 80%，充分体现了安全生产治理的显著成效。2025 年，全国生产安全事故起数和死亡人数继续实现 “双下降”，重特大事故起数保持历史低位。

横向对比来看，我国煤矿百万吨死亡率等工矿安全核心指标已低于部分发达国家，这得益于我们坚持人民至上、生命至上的治理理念和党政同责的制度优势。煤矿安全这个 “硬骨头” 尤其突出 —— 中国煤矿安全生产实现了由事故多发频发向形势总体稳定好转的历史性跨越。而就在不久前，多国油气、化工园区曾发生重大爆炸事故，泰国在建高铁事故导致数十人遇难。安全生产风险不分国别，是全球各国共同面临的治理难题。

中国用不到二十年的时间，走过了发达国家几十年甚至上百年走过的路。这背后，不是什么运气，而是一套独特的治理逻辑在发挥作用 —— 坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持党政同责、一岗双责，坚持把制度优势转化为治理效能。

四、“利剑”高悬，是为了让每一个劳动者平安回家

写到这里，我想说一个更朴素的道理。

安全生产，说到底是为了什么？不是为了完成考核指标，不是为了应付上级检查。是为了让每一个下井的矿工能够平安升井，让每一个在工地上的农民工能够平安回家，让每一个在工厂流水线上的工人能够平安下班。

这次巡查有一个细节特别值得注意：从2026年6月10日至7月10日，国务院安委办通过互联网、电话、信件三种途径，受理群众反映和职工报告的问题隐患线索。发动群众——这是中国共产党治国理政一以贯之的方法论。安全生产不是哪一个部门的事，而是全社会的事；不是哪一个人的事，而是每一个人的事。

还有一个细节：邀请新华社、人民日报、中央广电总台等中央主流媒体记者跟组工作，加强问题曝光。公开是最好的监督，透明是最好的防腐剂。把问题晒在阳光下，让“放水”的人无所遁形，让违法违规的企业无处藏身。

这种“直奔现场、深挖细查”的作风，这种敢于亮剑、敢于碰硬的态度，正是人民群众最希望看到的。

结语

2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。收官不是终点，而是新的起点。

中央安全生产考核巡查这把“利剑”高悬，不是为了吓唬谁、整谁，而是要通过制度的刚性执行，让安全生产从“运动式”走向“常态化”，从“被动堵漏”走向“主动筑堤”。

这是中国共产党立党为公、执政为民理念的具体体现，是中国特色社会主义制度优越性的生动注脚，是中国治理体系和治理能力现代化的一个缩影。

安全生产，人命关天。这条路，没有终点，只有不断前进。而我们有理由相信，在党的领导下，在制度的保障下，在每一个人的共同努力下，中国的安全生产治理会越来越好，每一个劳动者都能平安回家。

这，就是中国治理的温度与力量。

（本文为作者一家之言，仅供参考）