NASA监察长办公室最新审计揭示发射场“老龄化危机”

2026年6月22日，NASA监察长办公室（OIG）发布了一份题为《NASA's Launch Infrastructure》（NASA发射基础设施）的审计报告（编号IG-26-010）。这份报告用一堆冷冰冰的数字和现场照片，把一个尴尬的事实摆在了台面上：

支撑起阿尔忒弥斯登月、猎鹰9号高频发射、星舰试飞的“地基”，很大一部分还是1960年代阿波罗计划留下来的老古董。

而与此同时，商业航天正在以近乎失控的速度扩张。这篇文章带你梳理这份报告到底发现了什么。

01

—两个“家底”：肯尼迪航天中心 & 瓦勒普斯

NASA自己拥有并运营两个发射场：

肯尼迪航天中心（Kennedy Space Center）：位于佛罗里达，占地14万英亩，是阿波罗、航天飞机、商业载人、阿尔忒弥斯任务的主场，现在也是SpaceX、蓝色起源、联合发射联盟等商业公司的“多用户航天港”。核心的LC 39A、39B发射复合体建于1960年代。瓦勒普斯飞行设施（Wallops Flight Facility）：位于弗吉尼亚，始建于1945年，是NASA唯一自有自营的发射靶场，专门支持无人任务，拥有7个在用发射台。

两个场地的基础设施有一个共同点，都很老；但结论却不太一样：肯尼迪的问题严重得多，瓦勒普斯因为近年持续升级反而状况不错。

02

—发射量暴涨，产能却快跟不上了

报告给出的数字非常直观：

肯尼迪+卡纳维拉尔角空间军基地支持的发射数量，从2020年的 31次猛增到2025年的109次，增长252%；预计到2030年将达到268次/年。

瓦勒普斯的发射量从2020年的3次增长到2025年的17次，增长467%；预计2030年将达到44次/年。

驱动这一切的主要是商业发射的爆发式增长——SpaceX的星链发射、星舰试飞、蓝色起源新格伦、联合发射联盟的火神-半人马座等等。

NASA官员用一个叫“发射当量日”（Launch Equivalent Day, LED）的指标衡量真实压力，不仅算发射次数，还要算湿彩排、静态点火测试和“洗澡”（scrub，临时取消发射）占用的资源。按照目前的预测，肯尼迪预计将在2028年底到2029年初进入高压运转状态，瓦勒普斯预计2028年就会达到产能上限。

场地资源也很紧张：蓝色起源已经明确表示，仅凭现有的36号发射复合体撑不起长期发射计划，但卡纳维拉尔角已经没什么空地了。肯尼迪内部倒是划出了一块潜在新址，可惜是受保护湿地，想动工要走漫长的联邦审批流程。

03

—“老三样”拖后腿：电力、气体、道路

报告用了相当篇幅描述肯尼迪“共用发射基础设施”（common use infrastructure）的糟糕现状，主要集中在三个方面：

1. 电力系统：管道用的是1960年代的“木浆沥青管”

给LC 39A、39B供电的地下管道系统建于1960年代，材料是Orangeburg管，一种由木纤维和煤焦油压制而成的管材，理论寿命50年，而且这种材料从1970年代起就已经停产停用。现在部分管道已经坍塌，一旦某段线路出故障，想要更换或加装线缆几乎不可能，只能绕行，耗时数周到数月。

供电的C-5变电站里，三台变压器有两台是1995年安装的，已经到了30年设计寿命的终点，腐蚀肉眼可见。官员表示，一旦变压器故障，影响可能持续至少一个月。

修复这套系统的两个项目预计总共花费1.36亿美元，但要到2026财年年底才会启动，还得再花好几年才能完工。

与此同时，用电需求还在飙升。星舰单次发射的耗电量可能就超过LC 39A现有的供电能力，SpaceX只能先靠特斯拉Megapack电池组临时顶上。

2. 气体供应：氮气、氦气“不够分”

发射离不开氮气（GN2）和氦气（GHe），用来吹除残留推进剂、防腐蚀。但现有管网无法同时支持多个用户的高流量需求——比如阿尔忒弥斯的航天发射系统（SLS）从LC 39B发射时，就没法同时给卡纳维拉尔角的蓝色起源新格伦供氦气。蓝色起源官员表示，这曾在新格伦首飞准备期间造成了严重的排期难题，未来可能出现1-2个月的“断供期”。

补建一套新氮气系统预计要花2500万美元，目前还没拿到钱。

3. 道路和桥梁：1960年代的路，扛不住现在的运输量

肯尼迪有231英里道路和6座桥，大部分建于1960年代，设计标准完全没考虑现在这种高频次、大吨位的重型运输。

场内重型卡车运输量从2019年的1956次，涨到2025年的 8752次，增长347%； 星舰项目还将每年新增约19000次卡车运输；

官员坦言，肯尼迪自2011年以来就没做过路面状况评估。

最关键的香蕉河大桥（Banana River Bridge），连接肯尼迪与卡纳维拉尔角的主干道，建于1960年代，已超设计寿命，坡度陡、宽度窄，根本无法满足蓝色起源新格伦这类大型火箭的运输需求。在彻底重建之前，超大件运输只能绕行20英里。而这座桥的重建项目，至今没有获批资金。

04

—钱从哪来？三重卡点

报告把根源归结为三个问题：

1. 预算本身在缩水。2021-2025年间，NASA的“设施建设”（CoF）预算经通胀调整后下降了47%以上，“基础设施与技术能力”预算下降了11%以上。按照现在的预算水平，NASA基础设施的“更新周期”要260年才能轮一遍，而目标是66年。

2. 想收商业公司的钱，却被法律卡住了。自2020年以来，NASA支持的发射中约70%都是商业任务，但受《反超支法》（Antideficiency Act）限制，NASA不能直接接受商业伙伴对自有基础设施的投资，这在法律上会被视为“变相增加拨款”。相比之下，美国太空军早就有权限接受商业公司的资金和设备投入。为此，肯尼迪已经推动了近十年的“基础设施投资基金”立法（2025年7月提出的《Space Ready Act》），但至今没有通过。而且草案目前只覆盖肯尼迪，不包括瓦勒普斯。

3. 收费方式本身“收不回成本”。比如肯尼迪与SpaceX签订LC 39A使用协议时，用的是《商业太空发射法》（CSLA）协议而非“增强使用租约”（EUL），前者只收直接成本，不收土地和设施的市场公允价值租金。另外，NASA向商业伙伴收取的“间接成本费率”这些年也在下降（从10年前的15%降到2025财年的13.9%），因为该费率与NASA整体预算中“安全、安保和任务服务”部分的占比挂钩，而后者本身也在缩水。

05

—好消息：钱开始来了，但远远不够

2025年7月生效的《H.R.1 reconciliation bill》（众议院1号法案/“大而美”法案）给了肯尼迪2.5亿美元用于基础设施升级，这是一笔“首付款”，官员预计仅电力系统升级就要花掉其中至少1.25亿美元。

但NASA自己估算，要把肯尼迪的发射基础设施彻底翻新，至少需要10亿美元。

OIG提出三项建议，肯尼迪航天中心负责人已全部同意并给出了整改计划：

建议

NASA的回应

1. 研究重型车辆交通对道路的影响，制定缓解方案

正在联合卡纳维拉尔角开展全中心运输影响研究，预计2026年10月31日完成

2. 优先用H.R.1法案的资金解决电力、气体、交通基础设施问题

已确定38个项目中的11个优先项目（电力和气体系统为主），交通部分因资金不足暂缓，但已联合佛州交通部完成1.28亿美元的印第安河大桥重建

3. 评估是否可对可报销协议征收“其他核定间接费率”，专项用于共用基础设施维护升级

NASA已建立“项目协议间接费率”（PAIR）机制，将评估是否扩展到机构层面的运维成本，预计2026年10月31日完成

这份报告没有唱衰NASA，但也没有回避问题：当商业航天以两位数甚至三位数的年增速扩张时，支撑它们起飞的地面系统，很多还停留在阿波罗时代。电缆会腐烂，变压器会老化，桥梁会不堪重负，而立法和预算的调整速度，显然跟不上猎鹰9号的复用速度，也跟不上星舰的发射节奏。

正如报告结论所说：如果不能建立起让商业伙伴公平出资的机制，不能让预算跟上损耗速度，那么“重返月球”和“载人登陆火星”的目标，可能会被一根1960年代的老旧电缆绊住脚。

参考

https://oig.nasa.gov/wp-content/uploads/2026/06/final-report-ig-26-010-nasas-launch-infrastructure.pdf