征地积案久拖未决 —— 万亩耕地违征亿元补偿款流失深度调查

山西省大同市云州区周士庄镇牛家堡村自 2009 年起，因装备制造园、晋北铁路物流园等多个产业项目大规模征用村内集体土地，十余年累计超万亩耕地被征收。多年来，该村村民持续实名递交材料，举报原村支书张金虎、原村主任张新建等人宗族把持村务、违规征地、上亿征地补偿款流失、村内工程虚价敛财等数十项违纪违法问题。村民通过信访、行政复议、纪委复查多重渠道维权，但处置过程中不仅征地核心疑点未能查清，云州区纪委工作人员盛超、冯丽霞、冯强在接待群众、案件核查、线索处置等环节多次出现言语失当、履职违规行为，多处做法违反《信访工作条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，严重损害群众监督权益，暴露出基层征地治理、基层执纪监督多重深层次短板

万亩征地乱象丛生 村级集体资产遭大规模侵占

2009 年至今，大同多个重点产业项目落地牛家堡村，全村九成耕地被征收，征地周期长达十余年，各类违规问题集中暴露。征地层面，长期存在未批先占、少批多占问题，2015 年一次性征收千余亩耕地长期闲置，直至 2023 年山西省政府仅批复 290 亩合规用地，数千亩土地无合法审批手续。山西省逐年上调征地区片综合地价，最高标准达 40320 元每亩，但村委会长期仅按 18560 元发放征地补偿，荒地、开荒地补偿低至 4500 至 6000 元，万亩土地形成数亿元补偿差额，巨额资金去向至今无完整公示。补偿发放乱象频发，违规给村外人冯玉军发放 40 亩荒地、三眼假井补偿，同一块土地重复计发补助，村会计昝日宏之子昝辉长期冒领粮食补贴与征地款项，290 亩集体机动地补偿手续签字存疑，疑似归集至个人名下。

村务管理方面，原村支书张金虎构建宗族式治理体系，侄子任村副书记、子女、亲属把持村委关键岗位，征地、大额资金、基建项目全部绕开村民代表大会，由少数家族人员私自决定。张金虎未经集体表决，分多笔向三条涧、西水峪等村出借集体资金合计 610 万元，多年无法收回。村内惠民工程造价严重虚高，太阳能路灯单盏采购价 8970 元，完工后三分之二灯具无法使用；单个公厕工程耗资 16 万元，村内澡堂、春节亮化、道路改造项目均造价离谱，账目全程不公开。2023 年村集体一季度仅收入 14 万元，当期支出高达 250 万元，义务工、各类不明支出无任何明细凭证。

村民为维权，2024 年 4 月集体提交村务公开书面申请，要求公开全部征地台账、工程合同、集体收支明细，村委会、周士庄镇政府全部逾期不予答复。同年 11 月大同市云州区人民政府出具云政行复字〔2024〕47 号行政复议决定书，明确认定镇政府不履行村务公开监督职责、行政不作为违法，责令 15 个工作日内督促村委会完整公示所有资料。复议决定生效后，镇村仅提供零散简易收支表格，征地原始档案、工程审计报告、补偿发放底单等核心材料持续封存，生效法律文书沦为一纸空文。

村民多年实名举报 纪委核查避重就轻重大线索搁置

村民自 2017 年起持续逐级实名举报，提交征地台账、财务凭证、现场影像等全套证据，举报线索多达三十余项，但云州区纪委核查结论避重就轻，仅对两名村干部作出轻微党纪处分，绝大多数群众反映的重大贪腐、违规征地、包庇问题未开展实质性核查。

针对原村支书张金虎，最终仅认定违规出借集体资金、违规向村外人发放土地补偿、两笔合计 3.1 万余元资金侵占、采购无资质企业等十条轻微违纪，给予开除党籍处分。村民重点举报的数亿征地补偿差额、千万集体资金流失、多处来源不明房产、征地手续造假、拦截上访隐匿账目等重大线索全部搁置，未开展专项审计。在与村民多次谈话中，纪委工作人员盛超、冯丽霞反复强调张金虎身患重症，刻意以此弱化其多年系统性侵占集体资产、违规处置万亩土地的严重违纪违法性质，回避全链条涉案人员核查工作。

针对原村主任张新建，仅查实收受价值 1200 元香烟一项轻微问题，给予党内警告。村民举报其 290 亩集体机动地违规处置、盗卖地下电缆、挪用集体资金、父亲张蛟霸占集体土地套取补偿等多条线索均无核查结论。多名原镇党委书记、镇长、区自然资源、纪委干部被实名举报充当保护伞，存在泄露举报材料、伪造信访回复、包庇村干部等行为，纪委全程未启动相关核查程序。村民多次要求提供完整书面处分文书、逐条对应三十余项举报出具书面核查结论，相关诉求长期被工作人员盛超、冯丽霞拒绝。

纪委工作人员接待群众多处言语失范、履职违规

2025 年 7 月、2026 年 5 月、2026 年 6 月，村民张侠、石叶霞等人按照省纪委安排，多次与案件经办人盛超、区纪委冯丽霞、调查组组长冯强当面沟通复查事宜，三名工作人员多处言语、行为违反群众工作纪律与纪检信访工作规定。

案件经办人盛超多项言行违规问题突出。初次见面，村民礼貌询问其姓名，盛超直接拒绝告知，声称 “我有权不告诉你，不想沾麻烦”，刻意隐瞒承办人员身份，导致群众无法正常对接、后续申诉无明确对接人。沟通期间盛超使用负面刺激性语言，对村民表示 “有啥话甭叽叽歪歪，你叽叽歪歪我比你更叽叽歪歪”，同时无端指责村民坐姿、仪态不符合所谓正式标准，指责群众不懂尊重，将正常维权群众置于对立位置。

面对村民多年征地、巨额集体资金举报线索，盛超搁置核心贪腐问题，反复紧盯举报人张侠名下 170 余万元林地补偿款，连续追问款项来源，言语间暗示张侠款项来路不明。当村民质疑为何不查村干部千万亏空，反而核查普通举报人时，盛超称办案中发现线索移送公安，但未出具任何线索移送书面凭证，无正规移交手续。同时盛超片面强调张金虎身患重病，以此淡化其违纪行为，回避巨额集体资产流失的核查工作。

区纪委工作人员冯丽霞在多轮接待中履职缺位，刻意回避群众法定诉求。村民多次依据《信访工作条例》要求出具实名举报书面核查答复、完整处分决定书，冯丽霞全程配合盛超答复 “不能出具书面答复，没有相关规定”。当村民出示此前纪委工作人员赵瑾出具过书面答复的相关材料进行对比时，冯丽霞仍坚持现行不提供书面材料，仅允许口头碎片化宣读少量处分条款，不完整出示全部查实、未查实线索对应结论，直接剥夺实名举报人法定知情权。冯丽霞多次转达盛超的片面说法，反复向村民强调张金虎身患癌症、问题无需深挖，面对村民提出的路灯 8970 元一盏、单公厕 16 万元等工程造价疑点，仅简单转述此前 “现场清点数量即完成核查” 的结论，不组织资金流水、招投标专项复核。

调查组组长冯强参与现场核查与接待工作，核查流于形式。冯强自述曾专门下乡清点村内路灯、公厕数量，但仅核对设施个数，未调取任何付款凭证、审计报告，对于造价虚高、资金流失核心问题不作实质性核查。接待群众过程中，冯强称 “张金虎已开除党籍，不属于监察对象，不再受理相关举报” 的片面说法，即便村民提出征地、出借资金等遗留巨额损失，仍以当事人无公职为由拒绝深入复盘，无视集体资产损失仍需追责的客观事实。对于村民索要书面处分依据的诉求，冯强同样表示无书面答复相关流程，无法向群众提供正式文书，未落实实名举报反馈制度。

三名工作人员共同存在复查工作走过场问题，面对村民提交的新增影像、书面举报证据，仅简单翻阅原有卷宗，不重新走访农户、不调取银行流水、不约谈涉案村干部，无新核查举措，多年积压的征地、资金疑点始终无法化解。接待中三人统一口径，以当事人重病、无书面流程、已非监察对象等理由回避群众核心诉求，对待正常监督群众态度生硬，言语对立，引发群众强烈不满。

行政判决形同虚设 多重监督链条全部出现漏洞

该案暴露农村基层治理系统性短板。村级层面宗族势力长期把持两委班子，四议两公开、村务财务公开制度彻底空转，万亩征地、千万资金脱离群众监督，集体资产失去第一道防护屏障。行政监督层面，云州区政府已出具认定镇政府村务不作为的行政复议文书，但无刚性执行手段，镇村拒不公示核心资料却无约束措施，司法监督效力无法落地。

纪检监督层面问题集中凸显：一是核查尺度严重失衡，小额轻微违纪予以处分，上亿征地差额、千万资金外流等重大线索搁置不查；二是接访人员盛超、冯丽霞、冯强宗旨意识淡薄，言语粗暴、刻意隐瞒身份、拒绝履行书面反馈法定职责；三核查重心倒置，放着村干部贪腐线索不查，反复盘问举报人个人财产，群众合理怀疑存在打击报复倾向；四复查工作无实质举措，仅翻阅旧卷宗，不开展专项财务审计。同时村民举报多名乡镇、职能干部充当保护伞，但纪委未同步启动关联线索核查，征地、财政、纪检监督互不衔接，矛盾长期积压。

群众核心诉求与基层治理反思

截至 2026 年7月，村民仍持续向上级纪检、政府监督部门递交全套证据材料，提出四项明确诉求。第一，对牛家堡村十余年全部征地补偿、集体资金出借、村内工程收支开展第三方独立专项审计，查清数亿元补偿差额、千万借款完整去向；第二，依规向村民提供加盖公章的完整处分正式文书，针对三十余项实名举报逐条出具书面核查结果，明确每条线索查实与否；第三，对被举报存在包庇、泄露举报材料的原乡镇、区职能干部启动专项复核追责；第四，规范纪检接待全流程，严肃纠正盛超、冯丽霞、冯强接待言语失范、履职违规问题，严格落实实名举报人保护、书面反馈制度，杜绝敷衍复查等行为。

牛家堡村十余年征地信访积案，是基层三资管理、征地开发、基层执纪多重问题的集中缩影。全面从严治党向基层延伸，必须压实村级集体资产监管责任，规范纪检监察检举控告、群众接待全流程，对征地领域大额资金流失开展专项整治，纠正少数纪检干部对待群众简单粗暴、执纪避重就轻等问题，切实保障农民土地权益、群众民主监督权利，打通基层维权监督最后一公里。