观点丨刘旭：俄罗斯，打到缺油了？

刘旭

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

国际关系学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长

2026年盛夏，俄罗斯车主们正经历着前所未有的汽油焦虑。在莫斯科，一些加油站挂出了“燃油售罄”的牌子，司机们需要等待数十分钟乃至数小时才能加到限量油；在南部城市罗斯托夫，加油管上贴着“无油”的纸条；在克里米亚半岛的塞瓦斯托波尔，汽油价格在一周之内飙升了30%。

俄罗斯政府采取了一系列措施应对危机。除了实施出口管制，俄政府考虑从国外进口汽油。据路透社7月1日报道，俄罗斯已开始通过海运从印度进口汽油。此外，哈萨克斯坦和白俄罗斯也成为石油进口候选国。哈萨克斯坦方面表示，如果收到俄罗斯政府请求“会考虑”。6月上半月，白俄罗斯通过铁路向俄罗斯的汽油供应量增加了近两倍。哈萨克斯坦和白俄罗斯两国还在欧亚经济联盟层面将成品油进口零关税延长一年，为俄罗斯从更多国家进口创造条件。

这场危机的直接推手，是乌克兰无人机对俄罗斯能源基础设施长达数月、日益猛烈的系统性打击。这标志着俄乌冲突进入一个全新的战略维度：无人机正在将战火从千里之外的前线延伸到对手的核心经济命脉，让一个资源禀赋雄厚的国家在能源供给上陷入捉襟见肘的困境，并由此引发社会、经济与地缘政治震荡。

当地时间2026年6月30日，俄罗斯莫斯科，民众在卢克石油加油站排队加油。图/视觉中国

“影响俄罗斯”特别行动

进入2026年以来，乌克兰对俄罗斯本土的战略打击发生了质的飞跃。从偶尔的试探性袭扰，升级为有组织、高频率、系统性的战略攻势。乌克兰总统泽连斯基在6月明确表示，他已批准了一项为期40天的“影响俄罗斯”特别行动，旨在通过打击俄罗斯境内目标来施压莫斯科结束战争。而这场行动的核心，就是能源基础设施，如炼油厂、天然气加工设施、油库、港口和管道等。

乌克兰国防部称，仅6月份乌克兰军队打击了十余个能源基础设施和军事工厂。自2025年8月以来，乌克兰已对俄罗斯炼油厂实施了至少97次打击，平均每三天一次，且许多目标遭到反复攻击，意在阻止俄罗斯修复和恢复生产。这些设施，生产了俄罗斯三分之一的汽油和四分之一的柴油。

炼油产能的大幅萎缩迅速传导至终端消费市场，局部短缺发展为全国性危机。到6月下旬，俄罗斯大部分地区出现了燃料销售限制，公共交通工具的运营时间被缩短，汽柴油开始限购，一些加油站出现汽油短缺，加油站前排起了长队。

燃料短缺直接推高了价格。俄罗斯国家统计局的数据显示，汽油零售价格在5月份环比上涨0.9%，从年初至6月15日累计上涨6.61%，远超同期3.68%的整体通胀率。虽然官方统计的平均价格为每升72.38卢布（约合6.4元人民币），但在短缺严重的地区，一些加油站的价格已飙升至每升170卢布（约合16元人民币），与欧洲最高价格持平。俄罗斯中央银行在6月19日会议纪要中表示，将考虑国内燃料价格上涨的影响及其“次级效应”——即通过运输和制造成本传导至其他商品价格，并影响通胀预期。燃料短缺还威胁到俄罗斯的粮食生产，有可能造成世界市场供给不足。

“不幸的是，加油站仍有排队”

面对日益蔓延的燃料危机，俄罗斯领导层经历了一个从低调处理到公开承认、从被动应对到主动干预的转变过程。6月28日，俄罗斯总统普京主持召开燃料供应问题专门会议。他在会上罕见地公开承认：“司机和企业都存在问题。不幸的是，加油站仍有排队。”

普京还表示，必须把恐怖袭击对民用目标和基础设施的影响降到最低，并要求政府和石油公司采取系统性措施稳定市场，包括加速炼油厂检修、提高燃料产量、维持经济合理的燃料价格以及安排必要数量的进口。在同一天的统一俄罗斯党大会上，普京将这一轮乌克兰攻击加剧视为乌军在前线被迫撤退后的激烈反应，称“俄罗斯始终是强大的，得益于人民的团结，我们一直在取得胜利”，意图增强国内信心，为冲突后的首次国家杜马（联邦会议下议院）选举铺垫。6月29日，普京在接受电视采访时进一步表示，燃料问题“明显存在，但不是危机”，强调短缺是暂时的，可以通过快速恢复和进口来弥补，并拒绝了乌克兰提出的相互停止远程打击的提议，称其为“拯救基辅政权”的企图。

俄罗斯政府采取了一系列措施应对危机。首先是出口管制。从4月初至7月底全面禁止汽油出口，并扩展到生产商；从6月1日至11月30日禁止航空煤油出口，并考虑全面禁止柴油出口。其次是税收激励。国家杜马于6月24日通过了税法典修正案，引入新的汽油消费税机制，并调整了燃料阻尼机制。再次是下调质量标准。俄政府正在考虑允许生产符合欧2、欧3、欧4标准的汽油和柴油直至2027年7月。

与此同时，俄政府开始考虑从印度、哈萨克斯坦、白俄罗斯等国进口汽油。从世界范围看，能源大国进口成品油不是新鲜事，但俄罗斯这次显然不同。

俄罗斯开始通过海运从印度进口汽油的消息被报道后，印度石油部长否认印度公司直接向俄罗斯供油。他部分是正确的，因为供油的是俄国家石油公司持有49%股份的印度纳亚拉能源公司。该公司在俄乌冲突爆发后大量进口俄罗斯原油并加工后反卖国际市场。

燃料危机正在深刻影响俄罗斯社会心理和民众对战争的态度。民众开始抱怨燃油短缺和加油排队。在社交媒体上，汽油被揶揄为“终极奢侈品2026”，司机们在排队等待加油时发生争吵甚至斗殴的画面也在广泛传播。盖洛普在6月30日发布的一项调查显示，俄罗斯人对本国经济状况的悲观程度达到了20年来的最高水平。

此外，燃料危机也激发了强硬派的愤怒与分裂。俄罗斯国内民族主义强硬派对乌克兰无人机打击的愤怒正在积聚，通过煽动公众情绪和提升对更广泛军事行动的期望，可能使决策复杂化。

重塑地缘政治的走向

此外，俄罗斯的燃料危机冲击了全球石油市场。俄罗斯作为全球重要的石油生产国和出口国，常有两个“50%”被提及，即50%的原油和50%的成品油（由剩余的50%的原油加工而来）用于出口。俄罗斯原油和成品油出口的减少，叠加中东局势的不确定性，导致国际油价在2026年将持续动荡。出口的减少和进口的增加将导致俄罗斯的石油收入减少，意味着莫斯科可用于战争的财政资源正在被压缩。乌克兰对奥伦堡天然气加工厂的打击导致哈萨克斯坦卡拉恰甘纳克油田的油气生产被迫削减，对俄港口和管道的打击迫使哈萨克斯坦停止使用俄罗斯管道，其石油出口路线面临前所未有的不确定性。长期依赖俄罗斯成品油进口的吉尔吉斯斯坦，也开始寻找替代方案。

这场燃料危机也从多个维度重塑地缘政治的走向。面对大规模升级的无人机攻击，俄罗斯面临艰难的战略选择：是将有限的防空系统分散部署到广阔国土上的无数潜在目标，还是集中保护最关键设施而忍受其他目标的损失？盖洛普民调显示，俄罗斯民众对经济和政府的信心正在下降，而燃料危机加剧可能进一步侵蚀军事行动的社会基础。俄罗斯国内要求停战的呼声可能上升，可能创造新的停战机遇窗口。

面对俄罗斯的燃料危机和乌克兰的无人机攻势，西方国家的反应呈现出军事援助持续加码、外交施压同步推进，但内部协调仍存张力的复杂态势。总体上，西方对乌克兰的各类援助仍在持续，对俄制裁持续加码。然而，历史因素和一些具体措施的分歧正在成为乌克兰与西方关系中的不稳定因素，并可能对援乌统一战线造成干扰。

文章来源：中国新闻周刊

微信编辑：张菁菁

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