湖南
基层安全生产：管理比执法更重要！是不是想到了网格化管理？
碧翰烽/文
杨华教授曾经撰文《基层安全生产治理：管理比执法更重要》。文章提到，某镇村的生产管理人员称，他们管理安全生产就像带小孩一样，这说那说，跟和尚念经一样，天天念个不停，虽然很累，但是应该。说多了，念多了，生产者总会听进去一些，也就会加以改正和提高安全生产意识。
文章特别分析了管理之所以很重要的原因，认为与一线生产的六个情境有关。
一是小微生产者情境，安全生产管理难以标准化。如果要达标，就只能关闭。基层通过管理，既可以像牛虻一样盯着它们，让它们“一点一点地做，一点一点地改善”，又不会让它们关门谢客。二是发展过程情境。扩张中流动资金是稀缺的，老板会将有限的资金用于扩张场地、购买新设备，而不舍得用于安全生产投入。
三是人员素质低情境。四是基层熟人社会情境。五是安全生产动态情境。这决定了安全生产要重管理，经常性地检查、自查，发现新的问题、不足，再整改。执法则是静止的，或阶段性的，难以动态跟踪。六是地方经济发展情境。
基层安全管理面临特殊的情境，使得管理变得特别重要。安全管理，除了安全知识、技术外，重要的是多往生产地跑，多磨企业主的耳朵。
说起来容易，做起来并不容易。要加强管理，要多往企业跑，多磨企业主的耳朵，都需要有充足的人财物资源来保障。
因为安全生产管理的重中之重在细节，很多事故的发生，就是一些小的细节出了问题。而这些细节的发现、提醒与整改，都是需要时间、精力与责任心的，细节容易被忽视，常变化。
比如，有的企业随便一走就可能有不少细节问题：液化气混用，开关没盖，电线接线混乱，电线与氧气瓶太近，职工宿舍电线外露、接了外插座，没有防风装置，安全帽没戴，安全帽没系扣，叉车驾驶员没持证上岗，气罐防倾倒装置没有，电箱破损，电箱没上锁，无警示标识，等等。
再如，有的小区随便一走也同样有不少细节问题：飞线充电，楼道杂物堆积，灭火器损坏，消防通道被占，不合规的施工现场，等等。
还有，上级安全生产检查、巡查，无论是明查，还是暗访，为何总能发现不少细节问题？而且是常见常犯。
这些问题，老板知道吗？员工知道吗？物业知道吗？业主知道吗？应该是知道的，可就是不整改，不当一回事，认为是件小事，这里面有认知问题、习惯问题、惰性问题、性格问题、成本问题。可事故恰恰就是从这些小事而来的。
怎么办？还得要靠基层一点一滴的管理而来，不可能每一个细节问题都去执法、都去问责吧。
这就让我想到了网格化管理。只有真正做实网格化管理，才能去一个一个地发现、提醒和督促整改细节问题。安全问题是动态的，网格可以是常态的。
问题在于，很多地方都强调网格化管理，都强调做实最后一公里，可是怎么做实？很少有谁去认真研究，很少有谁去认真落实。
为什么这么说？因为网格化管理是需要不断地持续地投入，不能想起来重要，不想起来就丢掉。至少有几个方面的投入：一个是人力投入，要有专门的人来做这件事情，要给他们定期培训，有从事业务的能力，有专门的时间保证。
再一个是经费投入，做日常的管理是需要精力、时间的，是需要工作经费的，不能完全靠情怀来做事。
还有一个是法律的供给，要让网格化管理制度化，让他们日复一日的上门管理，是需要有法律赋予其权力，又保证其社会地位。而且还得明确他们的职责，不能包打天下，主要职责在于发现、提醒和上报，而不是执法。
现在，有的地方不重视网格化管理，顶多是嘴上说说，只想着将责任一股脑压给基层，缺乏人财物支撑的基层，往往就可能以形式主义来应付，导致一些细节问题，没有专门的机制去常态化发现、提醒、管理和督促整改。
一旦出了问题，又来一次大排查大整治，关键是排了没有？整了没有？何况排了、整了，细节问题又会重复、反复地出现，咋办？
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