柯桥新规：严控这些区域新建、改建、扩建农村个人建房！

一、新政即将出炉柯桥哪些地方被“锁”了？

近日，柯桥区自然资源和规划局发布《关于修订钱清、杨汛桥等区域农村个人建房规划管控政策的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），面向社会公开征求意见。

之前在绍柯规〔2018〕9号文件中，就已提出农村个人建房分区域管控，其中——

• 核心管控区：严格实施个人建房控制，禁止新建、翻建、扩建农村个人建房。

• 一般管控区：允许新建、翻建、扩建农村个人建房。其中，在城镇开发边界内选址新建的，只允许使用存量宅基地。

而这次的《通知》中，直接明确了钱杨等多个街道的核心管控区、一般管控区。

1、钱清街道：核心管控区东至镇界、南至104国道、西至 104 国道南复线、北至镇界—杭州中环，总面积23.19平方千米。

具体包括：星城社区、东江社区、方家桥社区、钱东社区、钱清村、清风村、联兴村、凤仪村、江墅村、白马山村等村（居）的全部区域，以及岭湖村、梅东村、前梅村、顾家荡村、南钱清村、劳动村、新甸村、遗风村等村的部分区域。其余区域为一般管控区。

2、杨汛桥街道：核心管控区东至镇界、南至杨江路、西至杭金衢连接线，北至镇界，总面积7.38平方千米。

具体包括：高家社区、杨汛社区、孙家桥社区、紫薇社区、江桥社区、上孙居、建吴居、河西岸居、麒麟居、王家塔村等村（居）的全部区域，以及园里湖居、仁里王村、江桃村、竹园童村、杨江村等村（居）的部分区域。其余区域为一般管控区。

3、湖塘街道：宾舍村明确为核心管控区。

4、安昌街道：九鼎村明确为一般管控区。

二、“禁建” 早就定调

区域首次明晰

2018年7月30日，绍兴市规划局柯桥区分局与国土资源局柯桥区分局联合发布了《关于对钱清镇、杨汛桥镇农村个人建房实施规划管控的通知》（绍柯规〔2018〕9号），对钱杨新城范围内的农村个人建房进行了前所未有的限制。

当时的规定包括：“农村个人建房申请停止受理、规划许可停止办理、地铁站500米内已办手续但未建的一律停建。”

到了2024年9月29日，柯桥区政府办公室印发了《柯桥区农村个人建房审批管理暂行办法》（绍柯政办发〔2024〕15号）。这份文件明确写道：

“农村个人建房实行分区管理，在控制区域范围内的，不得新建、改建、扩建，具体参照现行相关管控政策。”

换句话说，“控制区域范围内不得建房”这条原则，早在2024年就已经定下来了。当时的悬念是——控制区域具体划到哪里？

现在这份《通知》，做的就是这件事：首次明确了核心管控区的具体边界。

这就像一幅拼图，2018年提出了想法，2024年搭好了框架，2026年填上了具体的区块——这是一条长达八年的政策演进路径。

三、“管控区”的未来

为什么要这么做？答案就藏在《通知》中：

“鉴于开发区主体机构变更，农村个人建房主管部门相应调整，同时为适应当前城市化发展实际，结合杭绍临空示范区开发建设时序。”

关键词是 “杭绍临空示范区” 。

杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区，涵盖柯桥区钱清、杨汛桥、华舍三个街道，规划面积165平方公里。2025年，该片区计划实施拆迁50万方，腾出土地空间1600亩以上。

这些被划入核心管控区的区域，未来将是杭绍临空示范区城市建设和产业发展的主战场。

按照城市功能布局规划，在这些区域的农村居民点，大多将按整村拆建或城中村改造的模式改变为城市功能用地或建设为城市居住小区，“在规划上确实不宜审批农民住宅”。

提前锁房，是为城市更新“清场” ——减少新增违建、降低未来拆迁改造成本、为重大战略落地腾出空间。

那住在管控区的人怎么办？

首先，“不得新建、翻建、扩建”≠“不能修” 。

《柯桥区农村个人建房审批管理暂行办法》明确：允许独立危旧房经有资质的鉴定机构出具D级危房鉴定意见后，向镇（街道）申请原拆原建——但重建不能突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面积。

也就是说，房子真到了危房的程度，还是可以修的，但不能“长高长胖” 。

其次，更大的出路是——“以权换房” 。

2024年的《暂行办法》明确提出：为有效保障规划管控区域内无房户和住房困难户实现“户有所居”，各镇（街道）可以探索“以权换房”模式，采用期房、现房等多种安置途径。

而就在不久前，柯桥区发布了《农村宅基地资格权换购商品房试点实施方案（征求意见稿）》。核心内容是：试点范围内的农户可自愿申请放弃宅基地分配资格权利，换购商品房，最高可享75万元的补贴。

试点先行选取钱清街道、杨汛桥街道、齐贤街道开展——恰好与本次核心管控区高度重合。

详情可见→《》。

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