系统盘点中央层面跟“科技”有关的机关单位

最近，中国科协选举产生了新一届领导机构，“两院”（中国科学院、中国工程院）的领导层中也出现了新面孔。

借此机会，野望谷就给朋友们系统盘点一下中央层面跟“科技”有关的机构都有哪些，我们分门别类来看。

（一）决策议事协调机构部分

野望谷在《【详解】“决策议事协调机构”，缘何成了这次政治局会议的中心议题？》中介绍过，在2023年那轮机构改革完成后，中央层面一共设有十几个以“委员会”、“工作领导小组”等字样结尾的决策议事协调机构，其中之一便是中央科技委员会。

中央科技委员会的前身是2018年设立的国家科技领导小组，再往前是1998年设立的国家科技教育领导小组。中央科技委员会的领导职务由高层兼任，其成员单位囊括了多个国家部委机关单位。

在中央科技委员会成立后，原先的中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组等议事协调机构及其办公室便不再保留了。

中央科技委员会在我国科技领域居于统筹引领地位，研究的是事关科技发展的“重大战略、重大规划、重大政策”，统筹的是事关科技事业的“战略性、方向性、全域性重大问题”，“国家战略科技任务和重大科研专案”、“国家实验室等战略科技力量”都是要由中央科技委员会研究确定和统筹布局的。

简单来说，中央科技委员会的职能就是对全国科技工作把脉定向、抓大管总、跨系统跨部门统筹协调。

中央科技委员会下面设有两个专家性质、咨询性质的委员会，一个是国家科技咨询委员会，一个是国家科技伦理委员会。这两个委员会的委员都是相关学科领域的资深专家，他们不承担议事、决策、统筹职能，但要为中央科技委员会提供决策辅助、议事参谋，相当于中央科技委员会的“智囊团”。

至于中央科技委员会的办事机构，我们将在下文提到。

（二）行政序列的国家部委局机关部分

这中间首当其冲的就是国家科学技术部了，简称科技部，行政级别为正部级。

科技部在历史上曾使用过国务院科学规划委员会、国家技术委员会、国家科学技术委员会（简称国家科委）等名称，从1998年起定为现名。

科技部既是主管我国科研、创新、基础研究、高新技术、智力等工作的牵头部门，又担负着中央科技委员会办事机构的职能。在2023年机构改革完成后，中央科技委员会办公室的职责就由科技部整体承担，科技部部长兼任中央科技委员会办公室主任，科技部一位副部长兼任中央科技委员会办公室副主任、秘书长。

从2018年到2025年的这几年中，科技部经历了持续的机构重组改革动作。重组之后的科技部同2018年之前相比，其职能权限发生了很大变化，这主要体现在：

一、重组后的科技部直接承担起了重大科技项目攻关任务（类似历史上的“两弹一星”这种项目），也就是常说的科技领域“新型举国体制”，对国家级的重大科技项目直接实施全链条管理，“抓战略规划、抓重大专项、抓国家实验室”，剑指“事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务”、“具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术”、“保障战略领域、关键环节高水平科技自立自强”，也就是俗称的破解“卡脖子”问题。

二、借助新设立的中央科技委员会这一平台，重组后的科技部在引领统筹全局科技事业、跨系统跨部门调度科技研发资源、顶层设计科技发展战略上也就有了抓手，自主性、超然性的色彩都更加突出了。

三、在把原先隶属于科技部的一些司局和职能分别划转给农业农村部、发改委、生态环境部、卫健委、工信部、人社部等部门之后，科技部便不再承担那些虽与科技密切相关、但却不属于前沿关键科技创新研发攻关的“外围”职能，从此科技部就专注聚焦于以“新型举国体制”推动重大科技创新突破这一“中心”职能。

四、重组后的科技部不再负责某个具体行业产业、地方区域、民生领域的科技成果推广应用工作，不再管理、评审、验收一些具体的科研项目，不再参与一些科研经费的分配和使用，也就是把科技部从具体的“分钱、分物、分项目”这些实权多但也琐碎的微观管理事务中解脱出来，让其专注做好重大项目攻关、科研体系建设、科技平台服务、创新生态培育、人才智力打造等“定方向、定政策、搞环境、搞服务”之类的宏观管理事务。

相应地，原先隶属于科技部的高新技术司、农村科技司、社会发展科技司、成果转化与区域创新司、外国专家服务司、中国农村技术开发中心、中国生物技术发展中心等司局单位就分别整体转隶到了工信部、农业农村部、发改委、人社部、卫健委旗下；

相反，重大专项司、基础研究司等司局的职能则被显著加强，相关司局单位的数量也呈增加和扩充之势。

此外，原先科技部下面以具体职能要点来命名司局名称的做法也不再沿用，而是改称科技部一司、科技部二司、科技部三司……直到科技部十司。

（延伸阅读：《【住建局】改名为【住更局】：详解机构改革的11种类型》）

另外，在科技部直属的事业单位中，有一个机构叫国家科学技术奖励工作办公室。我们平常听到的包括国家最高科学技术奖在内的各种国家级科学技术奖励，就是由这个奖励办公室负责的。

按照规定，各项国家级科学技术奖励都是由国家科学技术奖励委员会负责评比和决议。国家科学技术奖励委员会设主任委员、副主任委员、委员、秘书长等职，下设五个奖种评审委员会，评审委员会下设若干个评审组或专用项目小组，并聘设监督委员会。

但是，国家科学技术奖励委员会的委员都是由相关领域专家学者或主管部门负责人兼职充任的，是一个有任期限制的、非专职的“松散组织”。因此，国家科学技术奖励委员会的委员都由科技部和奖励办公室负责遴选，国家科学技术奖励委员会的日常工作则由奖励办公室具体承担，奖励办公室主任兼任国家科学技术奖励委员会秘书长。

由于“科技”是一个外延概念相当广的词语，各行各业都有自己的应用科技研究与科技成果转化运用，所以有相当多的国家部委局机关下面都单独设有自己的“科技司局”，比如：

工信部下设有科技司，自然资源部下设有科技发展司，生态环境部下设有科技与财务司，农业农村部下设有科学技术司，国资委下设有科技创新局，国家能源局下设有能源节约和科技装备司，国家林草局下设有科学技术司，等等。

大部分国家部委局机关下设的“科技司局”都是负责本行业本系统本领域的应用科技研究与科技成果转化运用相关事宜，但也有少部分部委局机关下设的“科技司局”带有全局管理意味，这主要包括：

发改委下设的高技术司，工信部下设的高新技术司，人社部下设的专业技术人员管理司，财政部下设的科教和文化司，教育部下设的科学技术与信息化司，而这些司局中有的在历史上就曾隶属于科技部。

除了这些存在于国家部委局机关下设的“科技司局”之外，还有三个国家局本身就带有浓重的科技成色：

一是国防科技工业局。

国防科技工业局是由工信部管理的副部级国家局，其前身是正部级的国防科学技术工业委员会（简称国防科工委）。但凡关系到军事武器装备的科研和生产制造，比如核、航天、航空、船舶、兵器、电子等六大军工行业，就都是归口国防科技工业局主管。

（延伸阅读：《国防科工局新设【商业航天司】：航天产业管理体制的“不破不立”》《昔日“航天少帅”许达哲，与他身后的航天一院》《详解八大“机械工业部”的脉络谱系》）

二是国家知识产权局。

毕竟，知识产权中的重要一类就是科技发明专利。

2023年之前，国家知识产权局是由市场监督管理总局管理的副部级国家局。2023年机构改革之后，国家知识产权局已经调整为由国务院直属的副部级国家局。

三是国家外国专家局。

外国专家局是一个专门负责智力引进的机构，而要引进的外国智力中最重要的一类就是外国的科学家和技术专家。

历史上的外国专家局曾是一个由人社部管理的副部级国家局。在2018年机构改革中，外国专家局不再保留独立建制，相关职能被整合进了科技部，科技部对外加挂国家外国专家局的牌子。

之后在2023年机构改革中，随着引进国外智力的职能被从科技部划转到了人社部，科技部便不再加挂国家外国专家局的牌子，改为由人社部加挂国家外国专家局的牌子，外国专家局的具体事务则由人社部外国专家服务司承担。

（三）事业单位部分

科技领域的事业单位多如牛毛，在此野望谷仅列举中央层面的科研领域事业单位，也就是行政级别为正部级或副部级的科研领域事业单位。具体包括：

一是中国科学院，简称中科院，中科院是我国自然科学和高技术领域的最高学术科研机构，行政级别为正部级。

二是中国社会科学院，简称中国社科院，中国社科院是我国哲学社会科学领域的最高学术科研机构，行政级别为正部级。

（从狭义上讲，中国社科院并不属于我们这里所说的“科技”范畴，但考虑到社会科学也属于广义上的“科学”门类，所以在此我们就一并论述了。）

三是中国工程院，中国工程院是我国工程科学技术界的最高荣誉性、咨询性学术机构，行政级别为正部级。

以上三个“院”中，中国科学院的历史最悠久，中国社科院和中国工程院都是从中国科学院体系中分立出来的。中国社科院的前身是中国科学院哲学社会科学部，中国工程院的前身是中国科学院技术科学部。

中国科学院和中国工程院并称“两院”，其最高学术荣誉称号都叫“院士”。中国社科院则不设院士，其相当于院士的最高学术荣誉称号叫“学部委员”。

中国科学院的机构人员规模极其庞大，旗下拥有数百个科研院所、实验室、学校、研究基地、社会组织、报刊媒体等等，各类研究人员和在职职工（含在校生）总共达到了18万人，地域范围遍及全国。

为了管理这么一支庞大队伍，中国科学院设立了沈阳分院、上海分院、武汉分院、广州分院、成都分院、昆明分院、西安分院、兰州分院、新疆分院等9个派出机构。同时，中国科学院还设有数学物理学部、化学部、生命科学和医学学部、地学部、信息技术科学部、技术科学部等6个专业学部。

中国社科院的机构人员规模要相对小一些，但同样拥有上百个各类科研院所、学校、研究中心、实验室、社会组织、报刊媒体等等。

中国社科院设有马克思主义学部、文学哲学学部、历史学部（中国历史研究院）、经济学部、社会政法学部、国际研究学部、综合研究学部等7个专业学部。其中，马克思主义学部下面的当代中国研究所是副部级建制，其职责是研究编修当代国史。

中国工程院由于仅仅是一个荣誉性、咨询性的机构，旗下不辖有实体科研单位，因此机构人员规模是最小的。同时，中国工程院下面也按照学科分类设立了9个专业学部。

以上三个“院”中，中国科学院和中国社科院的院领导出现“高配”的情况较为常见，比如它们排名第一的副院长常常都会被明确为“正部长级”。

另外，野望谷在《中国国际经济交流中心被“整体划转”至中国社科院：谁是最早的智库，国家高端智库都有谁？》一文中介绍过，中国科学院、中国社科院、中国工程院都属于2015年首批入选“国家高端智库”名单的智库之列。

四是中国工程物理研究院。

中国工程物理研究院简称中物院，又称“九院”，它是我国唯一的核武器研制单位、核武器生产单位，在国家计划中实行单列，在业务上由国防科工局主管，行政级别为副部级。

五是中国农业科学院。

中国农业科学院是我国农业领域的最高学术研究及咨询机构，行政级别为副部级。中国农业科学院在国家计划中不实行单列，而是受农业农村部领导，中国农业科学院院长按惯例会兼任农业农村部党组成员。

除了上面提到的这些副部级科研机构之外，其他很多以“中”字打头的学术科研机构大多都是厅局级单位，因此这里就不再一一列举了。感兴趣的朋友可参见《中国艺术研究院是“副部级单位”？盘点哪些文化学术科研单位才是副部级》进一步了解。

六是国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会顾名思义，就是负责各项国家级自然科学基金的资金使用、项目评审、人才资助的。这些自然科学基金是科研项目经费的重要来源之一，其中尤以对基础科学研究方面的经费资助为主。

七是科技日报社。

科技日报社是承担舆论宣传任务的中央主流媒体之一，也是国家在科技领域的宣传主阵地。

国家自然科学基金委员会和科技日报社都是归口科技部管理（代管）的事业单位。由科技部直属、管理、代管的事业单位共有一二十个，但唯有国家自然科学基金委员会、科技日报社这两家单位的行政级别是副部级。

（四）群团组织部分

群团组织指的是由机构编制部门管理其机构编制的人民团体和社会团体，是一类实行参公管理的特殊社会团体，各级群团组织的机关工作人员都享有机关编制或事业编制。

目前我国共有22家法定群团组织，它们分别负责联系某一领域的社会群体或民间人士。其中负责联系科技界人士的就是中国科学技术协会，简称中国科协，行政级别为正部级。

中国科协拥有两组领导机构：

一组是由主席、副主席构成的领导机构，主席、副主席大多为兼职出任，只有其中个别注明了“专职”的副主席才是日常会在科协机关办公的；

另一组是由党组、书记处组成的领导机构，一般来说，科协专职副主席都会由科协党组成员、书记处成员出任，其中，科协党组书记一般会同时身兼科协分管日常工作的副主席、科协书记处第一书记，他的职务层次是正部级。

中国科协联系的民间科技人士非常广泛。按照2024年底的统计数据，中国科协直接主管的各类协会、学会、研究会共有200多个，合计拥有个人会员700多万名；省级科协主管的各类协会、学会、研究会共有4500多个，合计拥有个人会员亦达700多万名。

除了中国科协之外，其他群团组织也多多少少会跟科技沾点关系。比如，全国总工会下设有中国教科文卫体工会全国委员会，全国工商联下属有科技装备业商会，全国妇联的团体会员单位中有中国女科技工作者协会，等等。

（五）军队机关单位部分

其一是中央军委科学技术委员会。

中央军委科学技术委员会简称军委科技委，它是军委机关15个职能部门之一，负责全军的国防科技管理和科技领域的军民融合，级别为副战区级。

在上世纪80到90年代，负责领导军工产业的国防科工委曾拥有两组领导机构，一组是行政领导机构，一组是技术指挥机构，这个技术指挥机构就是国防科工委科学技术委员会。

1998年总装备部成立后，也延续了国防科工委这套行政领导与技术指挥两组机构并行的模式，设立了总装备部科学技术委员会。

2016年军改完成之后，总装备部改组为装备发展部，其中技术指挥的职能被剥离了出来，这就是如今的军委科技委。

其二是军事科学院。

军事科学院是全军最重要的军事科学研究机关，也是2015年首批入选“国家高端智库”名单的机构之一。

军事科学院历史上的级别曾经是正大军区级，在军改之后被调整为了副战区级。

其三是国防科技大学。

国防科技大学和军事科学院一样都是军委直属的三大院校之一，早在上世纪50年代就被列为20所全国重点大学之一。

国防科技大学历史上的级别曾经是副大军区级，在军改之后被调整为了正军级。

按惯例，部队里的副战区级和正军级都对应地方上的副省部级。因此从这个角度说，国防科技大学也算是我国目前面向社会招生的高等学校中级别最高的一所了。

对此，野望谷在《透过近期几则人事变动，浅谈我国高等院校背后的体制冷知识》、《中国艺术研究院是“副部级单位”？盘点哪些文化学术科研单位才是副部级》中有过介绍：

我国普通高等院校的行政级别普遍都是正厅级（包括中科院大学、社科院大学也都是正厅级），只有其中部分高校会存在主要校领导被“高配”的情况（如北大、清华等数十所985高校和中科院大学等）。但个别校领导被“高配”并不等于这所高校整体被拔高了层级建制，故而我们可以称这些高校为“中管高校”，但称它们为“副部级高校”就不太严谨了。

（六）民主党派部分

我国共有8个民主党派，这8个民主党派机关均为正部级规格，都实行参公管理，各民主党派的机关工作人员都享有行政编制。

这8个民主党派都以吸收相关领域有一定社会名望的代表人士为主，因此其科技成色普遍比较重。一个典型的例证，就是有好几任中国科协主席都是由民主党派人士出任的，比如：

第二届中国科协主席周培源来自九三学社，第七、八届中国科协主席韩启德来自九三学社，第九、十届中国科协主席万钢来自致公党，新上任的第十一届中国科协主席王光谦来自民盟。

具体来说：

其一是中国民主同盟。

中国民主同盟简称民盟，由于民盟主要吸收的是从事文化教育以及科学技术工作的高级和中级知识分子，因此民盟的科技成色就比较强。

根据2022年时的统计数据，来自高等教育和基础教育界的盟员占到了民盟全体盟员的50%以上。

其二是九三学社。

由于九三学社主要吸收的是科学技术界高级和中级知识分子，因此九三学社的科技成色也比较强。

根据2022年时的统计数据，拥有高级职称的社员占到了九三学社全体社员的近60%。

其三是中国农工民主党。

中国农工民主党简称农工党，由于农工党主要吸收的是以医药卫生、人口资源和生态环境以及相关的科学技术、教育领域高级和中级知识分子，因此农工党的科技成色也比较强。

除了上述三个民主党派之外，中国民主促进会、中国致公党、无党派人士中来自科学技术领域的中高级知识分子也比较多。

（七）人大和政协机构部分

众所周知，人大和政协都会设立若干专门委员会。这些专门委员会不是一级实体机构，不属于人大和政协的机关部门序列，仅仅是代表人大常委会或政协针对某一专项领域进行调查研究、预先审议、草拟建议、协调督办的参谋性辅助性机构。

目前，全国人大下设有10个专门委员会，其中之一就是全国人大教育科学文化卫生委员会。全国人大教科文卫委员会下设有5个室作为办事机构，其中之一就是科技室。

全国政协也下设有10个专门委员会，其中之一就是全国政协教科卫体委员会。

由于人大和政协的专门委员会并非一级实体机构，所以专门委员会本身并不存在行政级别或机构编制之说。但按惯例，全国人大和全国政协各专门委员会的主任委员（主任）、副主任委员（副主任）大多都会由曾担任正省部级或副省部级的领导干部或其他代表人士出任。

另外还要指出，在组成全国政协的34个界别中，跟“科技”有关的界别不在少数，比如：

8个民主党派、无党派人士都会各自占一个界别，而前面说过，民盟、九三学社、农工党的科技成色都比较重，其他几个民主党派和无党派人士中亦有相当多来自科技领域的成员；

7个主要群团组织各自占一个界别，其中就包括了中国科协（其他6个分别是共青团和青联、工会、妇联、工商联、台联、侨联）；

除此之外，“科学技术界”、“社会科学界”还会各自再占一个级别，而这还不包括跟科技领域关联十分密切的农业界、教育界、医药卫生界、环境资源界等界别。

（延伸阅读：《“新的社会阶层人士”究竟指的是哪些人？》）

除了上述七大类机构之外，其实还有数不胜数的科技类高等院校、科研院所、重点实验室、国家部委局下属的科研相关事业单位、科技领域新闻媒体、科技色彩较重的中央企业、中央企业下属科研单位、科技领域社团协会等等，这里我们就不一一列举了。

（延伸阅读：《协和医学院的前世今生》）

资料来源：各相关机构官方发布信息、中国经济周刊