114.61亿！全国第19！浪漫宣恩，凭什么？

▲浪漫宣恩旅游区（来源：湖北日报）

宣恩以文旅产业为核心引擎，推动县域发展实现系统性跨越。2025年，实现旅游综合收入114.61亿元，同比增长59.62%，位列全国县域文旅融合综合竞争力百强县第19位，以文旅为主导的第三产业增加值占比达58.1%，成为县域经济增长的重要支撑。浪漫宣恩旅游区作为湖北省首个以县城为支撑的国家4A级旅游景区，成功入选全国十大旅游目的地高质量发展经典案例。

历经三十余年接续奋斗，宣恩实现了从“治水兴城”到“大山里的浪漫之城”的跨越。一是牢固树立和践行正确政绩观。县委、县政府坚持高位推动、系统谋划，坚决杜绝规划“翻烧饼”、发展“换赛道”，始终将旅游产业发展摆在全县工作突出位置，凝聚全域旅游发展合力。二是坚持规划引领。锚定“旅游强县”目标推进“多规合一”，将旅游发展规划与国土空间总体规划、详细规划同步编制实施，实现景城布局协同、功能互补。建立“城市总设计师+乡村规划师”制度，构建全流程规划技术服务体系，共同推动规划蓝图精准落地。

深度挖掘本土文化内核，推动文化基因转化为文旅融合动能。一是系统梳理分类。对全县91项四级非物质文化遗产代表性项目进行梳理，重点培育薅草锣鼓、三棒鼓、西兰卡普等观赏性强、产业转化效能高的非遗项目。二是高效活化利用。推动非遗“进景区、进街区、进节会”，将传统技艺转化为文创产品。2025年“非遗+旅游”模式入选文化和旅游部改革创新典型案例。三是焕新古城风貌。在景城建设中加强建筑风貌管控，打造墨达楼、文澜桥、钟楼等特色民族建筑，让民族文化成为文旅发展的核心标识。

打破景区与城市发展边界，将文旅发展与城市更新、产业升级深度联动。一是以文旅标准建城。对标5A级旅游景区创建标准，推进城市更新“三百”行动、贡水河流域生态治理和“拆围透绿”行动，累计改造老旧小区93个，实现城市功能品质与旅游承载能力双提升。二是以文旅融合兴产。深化农文旅、文体旅、文商旅融合，推动茶叶产业向深加工、文旅体验、研学教育延伸，升级水上运动会为国家级全民健身品牌赛事，并以“龙游贡水”为核心IP发展夜间经济。三是以文旅引流聚势。文旅产业的迅速发展有力推动了土地价格、门面租金等稳步增长，形成城市更新、文旅发展、产业升级相互促进的良性循环。

始终把保障和改善民生作为文旅发展的出发点和落脚点。一是加大创业就业支持力度。通过创业贷款补贴、“一元摊位”、烤活鱼培训等措施，让群众实现“家门口就业”。2025年发放创业贷款超1亿元，文旅产业直接带动就业超5万人。二是文旅收益反哺公共服务。将财力增量更多用于教育、医疗、交通和城市公共服务，2025年全县民生支出占本级一般公共预算支出比重达82.5%。三是塑造主客共享的社会风气。通过思想引导和收益共享，让居民进一步理解并支持错峰出行、“让景于客”等举措，形成“政府有为、市场有效、市民友好”的文旅发展生态。

通过在运营、土地、资金、人才等方面改革创新，为县域经济高质量发展提供支撑。一是创新景区运营模式。以国资平台为市场化运营核心，将狮子关、伍家台、浪漫宣恩等景区资源“串珠成链”，统一规划、营销，提升全域旅游运营水平。二是创新土地供应模式。将“三资”改革与“三荒”盘活深度融合，探索“土地经营权入股”“四权融合”“净地”供应等路径，浪漫温泉城项目入选国家改革试点。三是创新金融和人才机制。推出“活鱼养殖贷”“烤鱼流量贷”“民宿贷”等普惠金融产品，探索绿色金融产品；设立县人才发展服务中心，率先建立非遗代表性传承人津贴奖励制度。

宣恩立足自身资源禀赋，以文旅产业为抓手推动县域经济高质量发展的探索，顺应县域发展阶段性特征，对湖北推进县域经济高质量发展具有重要启示。

宣恩将“旅游强县”目标贯穿县域发展始终，持续推动规划蓝图落地的做法充分说明，县域经济高质量发展，离不开正确政绩观和接续奋斗，唯有坚持久久为功，一张蓝图绘到底，才能实现县域高质量、可持续发展。

宣恩深度解码本土文化，将文化基因融入发展全链条的做法充分说明，特色文化是县域文旅的根与魂，必须精准挖掘本土文化内核，打造差异化特色文旅品牌。

宣恩跳出“就文旅抓文旅”的实践表明，以文旅产业推动县域经济高质量发展，不是单一产业行为，而是涉及功能布局、产业升级、公共服务和社会治理的系统工程，只有跨部门、跨领域协同，才能放大综合带动效应。

宣恩以文旅带动增收，以红利反哺民生的实践启示我们，只有坚持人民至上，让群众成为文旅产业的参与者和受益者，才能夯实全民共建共享的发展根基。

宣恩在运营、土地、金融、人才等领域的改革探索启示我们，只有保持“将改革进行到底”的决心，破除一切制约发展的体制机制障碍，才能真正激活县域发展潜能。

树立和践行正确政绩观，因地制宜、精准施策，充分挖掘各地文化资源。一是深入实施文化基因解码工程，构建“普查—解码—转化”工作体系，指导有条件县市开展文化资源全域普查，建立历史遗存、民俗传统等文化元素数据库，提炼具有地域辨识度的特色文化基因。二是系统推进非物质文化遗产传承发展工程，建立湖北非遗IP集群，拓展“非遗+”新经济，建设非遗标准化数据库，构建“产学研”协同育人平台。三是持续推广“城市总设计师+乡村规划师”制度，提升规划实施和服务水平，确保一张蓝图绘到底。

推动“文旅+”向更深层次、更宽领域拓展，让文旅流量加快转化为产业增量和发展质量。一是遴选基础条件好、市场潜力大的地区开展整县推进农文旅融合试点，盘活村镇低效资源，打造一批湖北特色样板。二是出台推进文体旅融合发展工作方案，推出文化主题赛事活动，拓展消费新场景。三是推广宣恩文商旅融合经验，培育体验式、定制化新零售业态和夜间文旅消费集聚区，打造代表性县域特色商业街区，加大非遗老字号、文化创意等植入，激活县域消费新动能。

把促进群众稳定增收和改善民生作为文旅发展的根本目标，引导项目和政策更多向基层、群众倾斜。一是推广宣恩“一元摊位”等低门槛创业模式，通过创业补贴、技能培训、金融支持等方式促进就业增收。二是引导部分地方将文旅发展与公共服务设施建设同步推进，将文旅收入反哺教育、医疗、养老等民生领域。三是持续优化县域旅游消费环境，健全旅游投诉快速处置机制，深化旅游诚信经营环境建设，提升文旅服务和治理能力。

以系统性改革破解制度性障碍，不断优化县域文旅发展的要素保障机制。一是支持部分县市通过国有平台公司市场化运作，推动分散文旅资源整合运营，构建统一规划、统一管理、统一营销的全域旅游发展格局。二是推广宣恩“四权融合”供应试点经验，探索山水林田湖草等自然资源资产组合供应新模式。三是引导县级金融机构紧扣地方特色需求，开发特色普惠金融产品。设立特色产业贷款专营支行，扩大县级文旅及绿色信贷投放。四是推广非遗代表性传承人津贴奖励制度，健全文旅人才引进、培养、激励机制，为全省县域文旅高质量发展提供人才支撑。

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宣恩县融媒体中心出品

来源 | 2026年6期《政策》杂志

编辑 | 李小平

校对 | 胡颉

签发 | 欧阳章平 贺敏

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