法治“硬支撑”构筑营商“软环境”——威海市司法局优化法治化营商环境侧记

威海，海是她的底色，山是她的脊梁。2026年盛夏，漫步千里海岸线，浪花拍岸、渔船归港。这座山海环抱的滨海城市，正以坚实法治力量守护碧海青山，为市场主体发展保驾护航。

今年4月，威海市委全面依法治市委员会办公室印发《关于进一步优化法治化营商环境推进护企安商的若干措施》，围绕规范行政执法、强化司法保护、升级法治服务搭建完整制度框架。威海市司法局主动担当、迅速行动，推动各项政策举措从纸面落到实处、从制度变为实效。半年来，市司法局深入企业厂区、走进执法一线，实地记录法治赋能营商环境建设的生动实践。

从“分散检查”到“一次进门”，规范执法为企业减负松绑

“如今涉企检查频次大幅下降，每一次核查都精准务实，企业不用耗费大量人力精力迎检，能够全身心投入生产经营。”当地一家制造业企业负责人的心声，道出全市广大市场主体的共同感受。

变化的起点，是全市推行的涉企“综合查一次”改革。威海市司法局以规范涉企行政执法为关键抓手，将全部涉企检查事项纳入“鲁执法”平台闭环管理，实现执法全过程线上留痕、动态监管。同步统筹跨部门联合执法，统一行业检查标准，杜绝多头重复检查。上半年，依托平台累计开展涉企检查9833次，累计压减重复检查351次，涉企执法群众满意率达99.64%，产业链联合检查创新做法已在全省司法行政系统推广。

辖区一家海洋装备制造企业往年需接待十余批次单独上门检查，今年上半年仅接受2次一站式联合核查。企业管理人员算了一笔明白账：以往迎检挤占大量管理层时间，如今“少上门、多实效”，生产经营节奏不再被频繁打乱。与此同时，市司法局常态化开展涉企行政执法突出问题专项整治，严厉纠治违规异地执法、趋利性执法，严查乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等损害企业权益行为，让各类市场主体在稳定法治预期下安心经营、放心发展。

从“被动应付”到“主动求策”，全周期合规服务送企上门

做好执法“减法”的同时，威海持续做优法治服务“加法”，推动执法理念从管理管控向服务保障深度转型。

“以往企业遇到法律难题只能事后补救，现在司法局主动送来合规指导手册，提前排查法律风险，发展更有底气。” 不少企业经营者对此深有感触。市司法局创新打造“全周期行政合规指导”工作模式，联合各区市编制印发《法治风控护威企》系列行政合规指导手册11部，聚焦全市10条重点制造业产业链定制专属合规指引，梳理整合合规指导事项347项，实现重点产业全覆盖。配套搭建线上一体化服务平台，同步推送新规解读、典型案例、境外法律资讯、合规问答等内容，企业随时随地可查阅、可学习、可应用。

政策载体落地，专业服务同步跟进。全市组建10支“一链一团队”专属法律服务团，覆盖海洋食品、船舶海工、碳纤维复合材料等核心产业链。法律服务专员常态化进驻工业园区，上门为企业开展免费“法治体检”，精准梳理经营法律风险、出具专业化解建议，高效处置各类涉企法律纠纷。

当地一家船舶制造企业完成法治体检后，负责人感慨：“曾经误以为合规约束企业发展，如今才明白，完善的合规体系是企业行稳致远的核心底气。”眼下越来越多企业主动对接司法行政部门预约合规指导，实现从“惧怕检查”到 “主动要服务”的观念转变。

涉外法治服务同步提速增效。今年上半年，山东（威海）域外法查明中心正式投入运行，集聚300余名国际法律专业人才，服务网络辐射全球130多个国家和地区，为本土企业出海发展筑牢法律屏障。威海联桥集团计划布局东南亚、非洲海外工厂，中心针对性出具土地购置、外资准入、跨境税收等专项合规方案；一家工程承包企业计划开拓非洲市场，因不熟悉当地劳工、产业政策踌躇不前，中心主动上门对接，梳理当地核心法律规则，形成完整合规参考报告。企业负责人直言，这份专业报告就是企业出海的“航海图”，有效消除跨境经营法律顾虑。

从“一罚了之”到“刚柔并济”，柔性执法彰显法治温度

优质法治化营商环境，既要坚守法治刚性底线，也要兼具人文治理温度。在威海经开区市场监管局，一份“无事不扰白名单”清晰展现监管理念转变：列入白名单的优质企业，除突发特殊情形外，原则上不开展主动现场检查，最大限度降低执法活动对企业正常生产经营的干扰。

全市全面落地“首违不罚、首违轻罚”柔性执法制度，各执法单位细化出台轻微违法不予处罚、一般违法减轻处罚事项清单，明确包容审慎执法边界。上半年，全市累计办理免罚、减轻处罚案件258件，直接为各类市场主体减轻经营负担938.24万元。一组组数字背后，是一件件有温度的执法案例：本地一家电商企业官网误用极限宣传用语，收到执法提示当日完成全面整改并签订合规承诺书，符合首违免罚条件免于行政处罚，企业专程送来锦旗表达认可；乳山牡蛎产业园内货运司机因疏忽未固定养殖物资，执法人员现场协助加固货物，结合初次违法、无安全隐患实际，以普法教育替代罚款处置。

柔性执法有温情，法律底线不松动。上半年全市备案重大行政处罚决定292件，严格落实5万元以上自然人罚款、10万元以上法人罚款全备案管理，实行清单化审核监督，坚决杜绝小过重罚、逐利执法等问题。刚性约束与柔性包容双向发力，让每一次执法都兼具尺度与温度。

碧海映照青山，法治护航长远。半年来，从“综合查一次”精简涉企检查，到“一链一团队”精准法律服务，从前置合规风险预警，到首违免罚柔性监管，威海市司法局持续以法治“硬支撑”打磨营商环境“软实力”。一名基层执法人员道出护企安商的初心：“执法的根本目的不在于处罚，而是引导企业守法经营、行稳致远。”

下一步，威海市司法局将持续优化涉企法治服务供给，不断完善全链条、全周期法治化护企体系，让法治成为威海营商环境最鲜明、最坚实的内核，以高质量法治保障市场主体蓬勃发展，守护这座滨海城市的山海生机与创业活力。　　　　（于　波、于海宁）