北京
当地时间7月21日，特朗普在社交媒体宣布了一项针对进口仿制药的阶梯式关税计划：自2026年8月1日起，所有进口到美国的仿制药继续适用零关税两年；两年期满后征收100%关税，为期一年；此后进一步提高至200%。
未能在规定期限内完成美国本土建厂的企业，将面临高额关税惩罚。与此同时，专利药、品牌药、创新药维持此前4月2日依据232条款加征的100%关税不变。从口头威胁到给出精确到日的阶梯时间表，美国全面推动制药业回流已进入实操阶段。
这套组合拳设计粗放却不失章法：胡萝卜是两年零关税宽限期，同时FDA简化本土药厂审批、压缩建厂许可周期；大棒是100%到200%的阶梯关税，外加FDA提高海外工厂检查频次与费用，按国别公开数据，甚至考虑公布不合规企业名单；倒计时指向2028年8月1日，全球仿制药企业从现在起就必须为产能选址站队。
大棒已经见效。去年美国宣布对进口品牌药征收100%关税后，罗氏、诺华、阿斯利康等欧洲巨头已相继启动在美产能扩张。关税不需要真正落地，只要足够可信，产能就会先行动。
对中国而言，形势更加严峻。据海关总署数据，中国药品制剂贸易逆差从2010年的约170亿元扩大至2025年的约2390亿元，十五年间扩大了约14倍。把口径放宽至整个医药篮子——2024年"医药材及药品"进口3669亿元、医疗仪器及器械进口891亿元，合计超过4500亿元的进口货值，每年逆差超2000亿元。在工业制品中，这是最大的逆差项目之一，远超飞机和汽车。
巨大逆差背后是亿万患者用药的供应命门。医药是严监管行业，生产场地、工艺、原料、辅料、包材的任何变更都必须充分研究、申报并获批，未批准前不得变更。这意味着海外供应链一旦中断，国内企业连临时换供应商都做不到，一条完整转移路径通常需要三年左右。去年4月关税战期间，美国输华医药产业链一度快速冰封，医院和患者已经预演过一次断供。
更荒诞的是，中国医药产业并不缺能力——产能全球第一，设备先进，产业队伍完整，CDMO出口持续高歌猛进。真正堵住回流的两道闸门：一是审评审批的原辅料资料要求近乎苛求，海外供应商不愿意配合，一个物料卡住全项目停摆；二是在挂网定价上，进口转地产产品被归入仿制药一律打七折，企业砸几亿耗时数年完成转移后，投资回报模型被一刀砍塌，这导致项目在立项之初就胎死腹中。
一个荒诞闭环由此形成：产能全球第一、技术工人全球第一，国办文件鼓励，但具体细节上的梗阻让逆差年复一年扩大。汽车有顶层设计，半导体有大基金，医药作为逆差最大的行业之一，至今没有像样的统筹。
建议将医药供应链安全纳入国家安全统筹；药监部门资料要求从"字面完备"转向"实质等效"，接受境外数据桥接与滚动补正；医保部门对按原研标准完成转移的产品给予原研同等待遇，不搞一刀切七折；对标美国两年窗口建立进口转地产绿色通道。不要让僵化的行政审批耽搁技术转移，为正在深化的博弈留下安全漏洞。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
