海南禁售燃油车，难在哪？

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文章来源｜读城记工作室

作者｜李杭

海南禁售燃油车进入倒计时。

近日发布的《“十五五”海南国家生态文明试验区规划》（下称《规划》）提出，平稳推进2030年禁售燃油车。

按照《规划》，目标到2030年，海南新能源汽车保有量占比预计提升至45%。同时，全省公共服务和社会运营领域新增和更换车辆、私人用车领域新增和更换车辆新能源占比均达到100%，车桩比保持2.5:1以下。

✎图源：图虫创意

这一目标并非首次提出。

在2018年博鳌亚洲论坛年会上，海南就公开提出将在2030年前实现全岛使用新能源汽车；2019年，《海南省清洁能源汽车发展规划》进一步明确，到2030年全域禁止销售燃油汽车。如今，这一目标再次写入“十五五”规划，海南进入了实现这一目标的关键阶段。

从2018年至今，海南新能源汽车推广取得了哪些进展？率先提出禁售燃油车目标，海南是否已经做好准备？

为何率先禁售燃油车

海南打响禁售燃油车“第一枪”，与它的发展定位密切相关。

汽车行业资深分析师梅松林告诉时代周报记者，海南是生态环境保护省，是生态文明试验区，其核心定位是国际旅游岛。新能源车与其核心定位和地理位置天然适配。

2021年，海南时任省长在接受央视财经采访时也表示，海南承担着“三区一中心”建设任务，其中生态文明试验区是重要定位之一。推广新能源汽车被列为绿色发展的重要方向，也是生态文明建设四大标志性工程之一。

除了政策层面的推动，海南自身具备推广新能源汽车的天然优势。

海南全岛面积约3.54万平方公里，东西、南北最远距离不足300公里，环岛高速全程600余公里。对于目前主流续航500公里以上的新能源汽车而言，无论是城市通勤还是跨市出行，都能够满足日常使用需求。

✎海南环岛公路 图源：图虫创意

与此同时，海南全年平均气温为22.5℃至25.6℃，这个温度区间恰好是新能源汽车最佳的工况温度，不会出现动力电池活性下降，续航大幅衰减的情况。

相比不少省份，海南使用新能源汽车的经济性也更加突出。

海南是全国唯一不单独收取高速公路通行费的省份，路网建设和养护成本通过车辆通行附加费计入成品油价格，每升汽油包含1.05元车辆通行附加费，因此海南油价长期处于全国较高水平。

在当前油价整体仍处于较高水平的背景下，燃油车的用车成本进一步增加，而新能源汽车充电成本相对稳定，长期使用的成本优势更加明显。

近年来，海南还在持续完善充换电基础设施，为新能源汽车普及提供支撑。

“海南高速公路网络呈‘田’字型，这样的公路布局非常便于新能源车补能网络建设。”梅松林表示。

截至2025年9月，海南已实现全省45个高速公路服务区充电基础设施布局全覆盖，基本满足自驾车环岛出行充电需求；全省累计建设充电桩21.85万个（枪），集中式充电站4815座，换电站95座；新能源汽车与充电桩总体比例2.12:1，优于全国平均水平。

同时，海南禁售燃油车所面临的产业调整压力也相对有限。梅松林表示，海南基本没有传统燃油车生产企业，禁售燃油车不会对当地汽车制造业造成明显冲击。

商用车电动化是突破难点

过去几年，海南新能源汽车推广速度明显加快，也成为全国新能源汽车渗透率最高的地区之一。

“十四五”期间，海南新能源汽车市场渗透率由不足4%提高至62.9%，五年间提升近59个百分点。

这意味着，如今海南平均每销售10辆新车，至少6辆是新能源汽车。与此同时，海南公交、出租、租赁等新增车辆已实现100%新能源化。

截至2025年11月底，海南新能源汽车保有量达到51.7万辆，占全省汽车保有量的23.04%，仅次于上海，位居全国省级行政区第二位。

不过，从新能源汽车快速增长到实现交通领域全面替代，海南仍面临新的考验。

按照《规划》目标，到2030年，海南新能源汽车保有量占汽车总量比例需从2025年的23.75%提升至45%，意味着这5年时间内，新能源汽车规模有望增加数十万辆。

而随着海南新能源汽车规模进一步扩大，补能体系完善、能源供应保障以及重点领域转型等问题，都将成为影响目标实现的重要因素。

近年来，海南持续推进充电网络建设，截至目前已基本形成覆盖城市、乡镇、高速公路和旅游景区的充电服务体系。但随着新能源汽车保有量持续增长，部分地区供给能力与实际需求之间仍存在一定差距。

✎三亚 图源：图虫创意

南海网报道指出，海南目前高速公路服务区、部分乡镇以及偏远旅游区域公共充电设施仍相对不足，部分充电站利用率偏低，区域布局也不够均衡，高峰时段排队充电等问题仍时有出现。

此外，对于以旅游经济为主的海南而言，节假日期间大量外来新能源汽车集中入岛，也会进一步加大重点区域充电保障压力。

除了数量增加，充换电基础设施建设也需要加强统筹规划。

海南省工信厅新能源汽车发展处相关负责人此前接受《中国能源报》采访时表示，目前海南新能源汽车充（换）电站、加氢站以及天然气汽车加气站等基础设施规划，与城市建设、交通运输、电网布局和能源发展规划之间仍有进一步衔接优化的空间。这意味着，未来海南不仅需要增加充电设施数量，更需要推动交通、电网、能源等系统协同发展。

而能源供应能力，是新能源汽车规模化发展的重要基础。

海南地处南方电网末端，目前仅通过两回500千伏线路与主网相连，电力保障能力相对有限。随着新能源汽车规模不断扩大，居民生活、产业发展和交通电动化对电力的需求将持续增长，同时对电网调峰能力、输配电能力以及新能源消纳能力都将提出更高要求。

此外，相比私人乘用车，商用车电动化仍是海南未来需要突破的难点。

梅松林认为，到2030年，海南完成禁售燃油乘用车阻碍不大，真正具有挑战的是长途货车、客车等商用车辆。如果能够进一步完善换电网络，并获得商用车企业和政策端支持，商用车向新能源转型也具备实现可能。

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