耗资900万高标准农田建成四年闲置，利津六千亩良田灌溉难题待解

夏收工作全面结束，山东省东营市利津县凤凰城街道北于村六千亩高标准农田配套灌溉系统，依旧难以正常投入规模化使用。不少村民持续反映，这项早在 2022 年便完成竣工验收的灌溉工程，建成之后长期闲置，巨额财政投入没能转化为田间实实在在的便利。

记者实地走访调查获悉，该项目推进施工阶段，村干部就针对工程方案提出明确异议，预警管道管径偏小、无法满足大面积农田集中灌溉，泵房地势低洼极易积水泡坏机电设备，建议优化调整设计方案。但相关意见并未推动项目方案修改，工程如期施工，并且顺利通过县级、市级两级验收。工程移交村集体之后，前期预判的各类问题集中显现：输水流量不足、地下管道多处破损、汛期泵房进水损毁电机。无奈之下，当地农户只能继续沿用传统方式灌溉，依托村内扬水站，驾驶拖拉机搭载水泵铺设软管引水浇地。

面对设施长期闲置的现实矛盾，当地有关部门初期将问题归结为农户耕作习惯难以转变、管线遭受人为破坏。一边是书面材料上各项指标全部达标的惠民工程，一边是田间持续闲置、农户不愿启用的灌溉设备，一套走完全部审批、论证、验收流程的节水灌溉项目，缘何陷入 “纸上达标、落地失灵” 的尴尬局面？

北于村坐落于凤凰城街道西侧，全村耕地规模约 7000 亩，以小麦、玉米轮作为主，是区域内重要粮食种植村落。长久以来，农户依靠柴油机水泵从干渠抽取黄河水灌溉，费时且耕种成本偏高。2021 年，东营市农业农村局下达利津县高标准农田建设任务，同年 4 月，当地委托第三方编制凤凰城街道 0.6 万亩高标准农田建设实施方案。项目总投资 900 万元，其中中央财政资金 600 万元，地方配套资金 300 万元，灌溉工程施工合同金额 404.56 万元。

高标准农田建设的消息传出后，村民普遍满怀期待，期盼依靠现代化灌溉设施降低种地负担。可项目动工之后，不少群众发现工程设计和本地灌溉实情不相适配。时任北于村党支部书记于树军介绍，大量村民接连反馈隐患，他多次通过线上渠道向凤凰城街道相关负责人反映泵房易淹、输水管道规格不足等问题，相关工作人员接收反馈后并未组织方案调整，项目带着诸多争议持续建设，2022 年 6 月正式完成验收。

记者来到项目配套泵房实地探访，泵房机电设备摆放位置低于外部地面，墙面留存明显浸水痕迹。项目公示信息显示，整套埋管式灌溉系统布设出水口近 500 个。多名村民证实，自竣工以来，这套系统从未实现全域常态化灌溉。四年间，当地田间依旧随处可见农户自备的抽水设备。村民介绍，大家口中俗称 “小白龙” 的柴油水泵单价数百元，每一轮农田浇灌，仅燃油支出就要数百元，生产负担始终未能减轻。

北于村隶属于宫家引黄灌区，灌溉水源依靠黄河引水，每年春灌窗口期仅有十至十五天，集中灌溉时间十分紧张。众多农户直指，管道管径偏小是设施难以启用的核心症结。当地村干部结合输水效率测算，如果依靠现有管道供水，完成六千亩农田浇灌需要漫长周期，根本无法抢抓宝贵的引水窗口期。加之管线破损频发，部分区域供水不均，进一步加剧灌溉难题。

针对项目为何选用地下管道输水模式，凤凰城街道办事处出具材料解释，推行管道输水意在搭建高效节水灌溉体系。如果沿用传统明渠灌溉，将打乱现有田块与沟渠布局，还涉及土地重新确权划分以及耕地占用等复杂问题。利津县农业农村局专项工作组工作人员坦言，管道节水灌溉属于上级下达的硬性建设任务。项目方案测算显示，工程建成后每年可节水 15 万立方米，创造节水效益五万余元。

理想设计与田间现实形成巨大反差，价值四百余万元的节水设施长期闲置，节水目标无从谈起。工作人员在采访中透露，项目考核重心聚焦建设任务是否完成，并未硬性要求设施投入实际灌溉发挥效益。同时，当年验收工作重点核查施工是否依照图纸落地、有无试运行记录，设施适配当地农业生产的实际效果，并未纳入验收合格硬性标准。

官方书面资料写明，项目方案严格遵循《高标准农田建设通则》，经过市级专家评审论证，管径、输水流量相互匹配，设计灌水周期 10 天。村民汪华表示，倘若灌溉系统运行稳定、省时省力，农户自然愿意主动使用，根本不会固守老旧灌溉方式。

记者比对项目方案与现场施工线索发现，实施方案规定分干管设计管径为 200 毫米，但施工阶段留存影像显示，实际铺设管道实测直径仅 160 毫米，较设计标准缩水 40 毫米，规格差异引发村民对工程质量的持续质疑。

对于管道损毁问题，街道一份履职答复材料提及，项目验收之后，少数村民在整地、划地过程中破坏多条支管，导致泵站无法正常运行。村庄只能继续启用老旧扬水站开展灌溉，新建设施持续闲置，损坏范围持续扩大，数百处出水口、管线相继出现故障。

村民对此有着截然不同的看法：设施先天无法满足浇灌需求，闲置在先，农机耕作破坏管道只是衍生问题，一套不好用的设备，很难让农户主动爱护。凤凰城街道相关负责人介绍，2024 年当地计划开展设施维修，因村民意见无法统一，担心修复后再度损毁，维修工程搁置。直至 2025 年 7 月，利津县政府统筹安排高标准农田管护整治工作，街道与村两委达成一致，投入 67.8 万元开展设施修缮。

现任北于村党支部书记刘文明介绍，今年春灌前全部维修工作完工，当地推出预约供水、排队浇灌模式，试图解决出水量偏小难题。但从今年春灌实际情况来看，仅有零星农户尝试使用，绝大多数农户依旧选择传统水泵灌溉。

7 月 22 日，凤凰城街道办事处相关负责人向记者确认，该高标准农田项目原负责人、时任街道农业综合服务中心主任索乃波涉嫌严重违纪违法，正接受利津县纪委监委审查调查。针对管道设计规格与实际施工不符等争议点，已经纳入纪检监察调查范围，调查结论尚未对外通报。

该负责人坦言，这套灌溉管道硬件能够通水，但是在农户生产实践中实用性不足，客观上与本地农业生产实际不相匹配。

高标准农田建设是保障粮食安全、惠及广大种粮农户的民生工程。财政资金投入、层层审批验收，最终却产出一套 “能用但不好用”、难以走进田间的灌溉设施。项目前期民意倾听缺位、中期施工监管存疑、后期验收重形式轻实效，多重漏洞叠加，让惠农工程陷入尴尬境地。如何全面复盘项目全流程问题，厘清各方责任，拿出兼顾本地灌溉特点、契合农户需求的长效解决方案，真正让高标准农田建设落到实处，亟待当地相关部门给出明确答案。

来源：人民网 记者 游天燚 黄钰