乃东区：以“四四”模式驱动城市更新 以正确政绩观建设有温度、有情怀的人民城市

近年来，乃东区认真贯彻“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”四项原则和“五个转变”“五个更加”指示要求，贯彻落实自治区党委、市委关于城市更新工作部署，坚持以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城区治理“十项行动”、城市更新“十项工程”为抓手，探索出一条符合高原实际、具有乃东特色的“四变、四重、四体、四留”城市内涵式发展道路，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

坚持民意引领、重心下沉，以“四个转变”实现为民更新。一是从“为民做主”转向“由民做主”。建立“领导小组统筹、县级干部包保、街道社区协同、干部群众参与”联动机制，收集社情民意356条，采纳实施185条、占比超50%。城市更新改不改、改哪里、怎么改，让群众自己说了算。二是从“被动征拆”转向“以情促迁”。坚持“以理服人、以情动人、以法护航、以谈促迁”思路，24名县级干部一线包保攻坚，为城市更新扫清障碍。2025年5月至今，累计举办7次集中拆除仪式，拆除147处、12万余㎡，滨江路仓库、三湘大道南延伸段等遗留问题得到攻克，雅江天街、月光市场等核心片区顺利拆迁，征拆全程实现“零舆情、零投诉、零上访、零事故、零隐患”。三是从“粗放摸排”转向“精准画像”。坚持用脚步丈量城市，建立“问题、需求、资源、项目”四张清单，精准查找城市、街区、厂区、社区、小区“病灶”。谋划项目113个、投资100.31亿元，将住房旧、交通堵、停车难等群众反映的“槽点”转化为更新“重点”。截至目前，老旧小区、商业开发、城市路网、公园绿地、排洪防涝等51个项目有序推进，投资落地28亿元。四是从“单一治理”转向“多元共治”。整合政府、市场、社会、居民四方力量，干群同心、共建共治。一年时间，清缴还迁安置房款1.32亿元，为群众办理房产证841套，完善了土地协管员、物业管理、失地保障等制度体系，实现了“城市更新为了人民、城市更新依靠人民”。

坚持系统思维、全域统筹，以“四个注重”优化城市格局。一是注重路网贯通，畅通城市经络。以“破点、连线、拓面”思路统筹路网优化，投入5.2亿元实施赞堂市政等10个道路延伸项目，打通5条影响群众上班出行、学生接送的断头路、瓶颈路，统筹闲置空间建设5处停车场、417个停车位和523个充电桩。“4纵13横”主干路网基本成型，城市承载力、辐射力、竞争力显著增强。二是注重产城融合，推动业态升级。把握生产、生活、生态空间的内在联系，对接西农集团、雅投公司洽谈土地置换，解决土地利用低效、荒废闲置问题；引导建材、家居、汽配、仓储等业态入驻鲁琼仓储物流园、赞堂家居建材汽配城，让产业“入园”不扰民，集聚发展有前景。三是注重城郊治理，提升门户形象。以乡村振兴“五项工程”为统领，人居环境“十个整治到位”为目标，在郭莎、滴新社区等城乡接合部实施农房抗震节能改造，补齐基础设施短板，缩小城乡发展差距。截至目前，筹措资金1.33亿元，13个村（社区）、817户农房改造形象进度达50%。四是注重项目牵引，强化支撑能力。坚持向“土地存量”要“发展增量”，规划火车站北侧仓储物流基地，雅江天街二期、月光市场更新改造等亿级投资项目落地实施，推动实现“人在城中、城在产中、产在景中”的有机统一。

坚持生态优先、绿色发展，以“四个一体”厚植本底颜值。一是一体推进“山水同治”。将不破坏山体、不改变水系、不损毁草木理念贯穿城市更新全过程，谋划“江水上山”“母亲河复苏”工程，推进南北山绿化、老城区生态修复等项目5个，打造生态廊道、健康游步道4条，将生态修复深度嵌入城市更新全过程。二是一体推进“见缝插绿”。以城市“五化”建设为抓手，盘活利用300余亩失管荒地、闲置边角地，投入1.2亿元实施希望公园、学子公园等12个全龄友好型口袋公园项目，推窗见绿、出门进园”逐步成为现实。三是一体推进“节能降碳”。全面推广绿色建筑和节能材料，在10个老旧小区与817户农房改造中，同步实施节能门窗、外墙保温升级。宏山环保、新武环保助力建筑生活垃圾资源化利用，绿色积分兑换超市遍布城区，垃圾分类、骑车健身成为新风尚。四是一体推进“韧性建设”。坚持软硬兼施、多元共治，建成党建引领基层治理平台、“情指行”合成作战中心、应急指挥中心，跨系统、跨部门、跨区域的协同应急响应机制进一步健全；谋划城区防洪排涝项目3个，同步推进城市综合管廊、人防工程建设，让城市既有“颜值”更具“韧性”。

坚持文化自信、守正创新，以“四个保留”赓续藏源文脉。一是保留空间肌理，不搞大拆大建。明确“建筑产权不动、空间肌理不改、原有居民不迁、风貌韵味不变”“四不”原则，以“绣花功夫”实施小规模、渐进式更新，不破坏街巷尺度，不改变传统格局。二是保留老城韵味，延续市井生活。通过整合项目、申请债券、援藏支持等方式筹措资金，在泽当老城区一体推进城市客厅、完整社区试点建设，兼顾完善“一老一小”配套设施，让老城既有历史厚重感、又具人间烟火气。三是保留老街记忆，打造活力街区。将白日街、泽当老城区、神力时代广场、月光市场等节点串线连片、集中开发，规划修复老街大门、实施人车分流、完善停车配套、引入文旅业态，着力打造有特色、有体验、有互动、有活力的街区商圈。四是保留历史风貌，活化文脉传承。立足雍布拉康、昌珠寺等多个西藏历史“第一”，用活自治区旅游名县创建1.5亿元资金，一体规划唐蕃古城、昌珠历史文化名镇、雅砻文化大观园建设开发，积极培育藏源文化体验、特色风情民宿等文旅业态，让文化“传下来、用起来、火起来”。扎西曲登社区“非遗牵手民宿”文旅发展模式，5年间接待游客11万人次、创收880万元。

乃东区的城市更新实践证明，坚持政绩为民，方能赢得群众信赖，只要把群众的“愿望清单”当成“责任清单”，以真心换民心、实干换信任，就能凝聚起万众一心、砥砺前行的磅礴力量；坚持系统思维，方能实现内涵发展，只有统筹好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的有机统一，才能实现城市的内涵式、可持续发展；坚持因地制宜，方能走出特色之路，只有紧扣“四件大事”和“三人”工作，从实际出发、按规律办事，才能探索出符合自身禀赋的现代化人民城市发展路径；坚持实干担当，方能夯实发展根基，事不避难、义不逃责的担当，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲的作风，是建设具有西藏特色的现代化人民城市的最强保障。

来源： 网信乃东