乡村振兴背景下县域经济提质增效发展思路

文 /李桂珍

在新发展格局下，推动县域经济提质增效，不能单纯追求规模扩张，而要以乡村振兴为契机，统筹农业现代化、新型城镇化与产业多元化发展，打通城乡要素双向流动通道，挖掘县域特色资源价值，构建特色化、集约化、绿色化、融合化的现代县域产业体系，实现县域经济实力提升、乡村全面振兴、农民持续增收三者协同共进。

乡村振兴与县域经济提质增效的内在关联

县域经济是乡村振兴的核心支撑。乡村振兴的落地实施离不开资金、产业、人才、基础设施等要素保障，而县域是资源整合配置的核心平台。县域产业发展能够吸纳农村剩余劳动力，实现就地就近就业；县域财政实力提升可加大农村道路、水利、教育、医疗等公共服务投入；县域商贸物流、电商平台、文旅配套的完善，能够打通农产品上行、消费品下乡渠道，为乡村产业兴旺提供基础条件，是乡村振兴稳定推进的经济基石。

乡村振兴为县域经济转型注入新动能。乡村拥有土地、生态、农耕文化、特色农产品、自然风光等优质稀缺资源，是县域差异化发展的核心优势。乡村振兴政策引导各类资本、人才、技术向基层下沉，推动特色种养、乡村旅游、农村电商、康养农业、农产品深加工等新业态发展，助力县域摆脱传统单一农业依赖，优化产业结构、延伸产业链条、培育新的经济增长点，倒逼县域经济由粗放式增长向高质量提质增效转型。

城乡融合是两者协同发展的关键纽带。县域是新型城镇化与乡村振兴的交汇点，推动县城与乡镇、村庄一体化发展，能够实现基础设施共建共享、公共服务互联互通、产业分工互补协作。以城带乡、以乡促城，既能缓解中心城区发展压力，又能破解乡村发展要素短缺难题，形成城乡资源互补、产业联动、利益共享的发展格局，为县域经济长效增长与乡村全面振兴提供双向动力。

当前县域经济发展存在的主要短板

产业结构层次偏低，内生动力不足。多数县域产业结构呈现“一产偏弱、二产低端、三产零散”的特征。第一产业以传统分散种养为主，规模化、标准化、集约化程度低，农产品附加值低；第二产业多为初级加工、资源消耗型小微企业，缺乏龙头企业引领，产业链短、深加工能力不足；第三产业集中于基础商贸、餐饮服务，乡村文旅、康养、现代物流、数字经济等新兴产业发展缓慢，产业融合度低，经济增长缺乏核心引擎。

要素资源流失严重，发展支撑薄弱。人才、资金、土地是县域经济发展的核心要素。相较于城市，县域薪资待遇、发展平台、公共资源有限，青壮年劳动力、专业技术人才、创新创业人才持续外流；金融资本更倾向投向城市优质产业，县域涉农产业、小微企业融资难、融资贵问题突出；农村土地资源碎片化严重，流转机制不完善，规模化开发利用难度大，要素制约成为县域提质增效的主要瓶颈。

城乡发展差距显著，资源配置失衡。城乡二元结构问题尚未根本破解，县城基础设施完善、公共服务集中，而乡镇及农村道路、供水、排污、网络等基础设施薄弱，教育、医疗、养老等公共服务供给不足。城乡要素双向流动机制不健全，人才、土地、资本等资源单向流向城市，乡村资源优势难以转化为经济优势，镇村发展不均衡，制约县域整体协同发展。

特色优势挖掘不足，同质化竞争突出。部分县域发展规划缺乏顶层设计，盲目照搬其他地区发展模式，产业布局雷同，特色农产品、文旅资源、民俗文化挖掘不深入。品牌意识薄弱，区域公共品牌、农产品自主品牌建设滞后，优质特产 “有产品无品牌、有特色无名气”，市场竞争力弱，难以形成差异化核心优势。

绿色发展理念滞后，生态约束压力增大。部分县域产业发展仍依赖资源消耗，农业面源污染、农村生活垃圾处理不规范、小微企业环保设施不完善等问题突出。生态资源保护与开发利用统筹不足，乡村生态优势未能有效转化为生态经济价值，在生态环保政策日趋严格的背景下，传统发展模式难以为继。

乡村振兴背景下，县域经济提质增效发展原则

党建引领，统筹规划。以基层党组织建设为引领，立足县域资源禀赋、区位条件、产业基础，科学编制县域发展规划与乡村振兴专项规划，统筹产业、城镇、生态、文化、治理协同发展。

特色引领，错位发展。立足本土资源优势，因地制宜培育特色产业，避免同质化竞争，打造一县一主业、一镇一特色、一村一精品的差异化发展格局。

产业为本，融合赋能。坚持产业兴旺优先，推动一二三产深度融合，延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链，构建多元复合的现代产业体系。

城乡融合，双向赋能。打通城乡要素流动壁垒，推动基础设施、公共服务向乡村延伸，实现城乡资源互补、功能衔接、协同发展。

绿色低碳，长效发展。坚守生态保护底线，依托乡村生态资源发展绿色产业，实现经济发展与生态保护双赢。

乡村振兴背景下，县域经济提质增效总体发展路径

做强现代农业，夯实县域经济基础。以农业现代化为抓手，改造提升传统农业，筑牢县域经济基本盘。一是推进农业规模化、标准化发展，整合零散土地资源，培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，发展绿色种养、有机农业、设施农业，稳定农产品供给质量。二是延伸农业产业链条，突破初级农产品销售局限，大力发展农产品精深加工，布局粮食加工、果蔬保鲜、肉制品深加工、特色副食制造等产业，提升产品附加值。三是打造农业品牌体系，整合区域特色农产品资源，培育县域公共品牌、地理标志产品、绿色有机农产品，完善质量溯源体系，以品牌溢价带动农业增收、产业增效。

推动三产融合，培育县域新兴增长极。依托乡村多元资源，推动农业与工业、文旅、康养、数字经济深度融合，丰富县域产业业态。一是农旅融合，依托田园风光、古村落、民俗文化、农耕资源，发展乡村民宿、休闲采摘、农事体验、乡村研学、民俗旅游等业态，打造近郊休闲旅游环线，激活乡村文旅消费。二是农养融合，依托乡村优良生态环境，发展康养农业、田园养老、森林康养等产业，对接城市康养需求，培育健康养老新业态。三是农商融合，抢抓数字乡村建设机遇，完善县域电商服务中心、村级服务站点，直播带货、农村电商、社区团购等新模式，拓宽农产品线上销售渠道。

优化城乡布局，推进城乡一体化融合发展。以新型城镇化为载体，缩小城乡差距，实现城乡资源高效配置。一是做强县城核心承载能力，完善县城市政设施、商业配套、公共服务，集聚产业、吸纳人口，打造县域经济增长极，发挥县城辐射带动乡镇发展的作用。二是提升乡镇节点功能，重点培育中心镇、特色镇，完善乡镇产业园区、农贸市场、交通路网建设，打造服务乡村、承接县城的区域副中心。三是推动基础设施城乡共享，统筹推进城乡道路、供水、供电、燃气、5G 网络、污水处理等基础设施一体化建设，补齐农村基础设施短板。四是促进公共服务均等化，推动教育、医疗、养老、文化等优质公共服务向乡村下沉，缩小城乡公共服务差距，留住乡村人口、稳定发展根基。

立足特色赋能，打造县域差异化竞争优势。摒弃照搬模仿的发展模式，深度挖掘县域自然资源、历史文化、区位交通、产业基础等独特优势。区位优势型县域，主动对接中心城市，承接产业转移、配套加工、后勤服务等功能；生态资源型县域，聚焦生态保护，发展绿色农业、生态旅游、林下经济；文化底蕴型县域，深挖非遗文化、古镇文化、红色文化，打造文化IP，发展文化创意、研学教育产业；工业基础型县域，依托原有产业基础，推动传统制造业绿色升级、技改提质，联动乡村配套产业协同发展。通过精准定位、特色发展，形成人无我有、人有我优的核心竞争力。

乡村振兴战略为县域经济转型升级、提质增效提供了重大历史机遇与政策支撑，县域经济的高质量发展又是推动乡村全面振兴、实现城乡共同富裕的必然要求。当前，县域经济发展面临产业薄弱、要素短缺、城乡失衡、特色不足等多重挑战，必须跳出单一农业发展思维，立足县域实际，统筹短期提升与长期发展。未来，县域发展应牢牢把握乡村振兴战略主线，以特色现代农业为根基，全面推动县域经济从规模增长向质量效益并重转型，不断增强县域综合实力、乡村发展活力与群众幸福指数，最终实现县域经济高质量发展与乡村全面振兴双向赋能、协同共赢。

（作者单位系河南省濮阳市台前县侯庙镇人民政府）