浙江两次采购南网电力，动了国家电网的蛋糕？

闽粤联网工程云霄换流站大景

浙电外购暗藏何种变局？两大电网壁垒何以消融？国家电网为何被动？

文 | 彭勇

7月16日，浙江等地依托国家电网向南方电网采购2791万千瓦时跨经营区电力现货，缓解局部地区的用电高峰时段压力。

去年10月13日，浙江作为主要购电方之一，参与并完成了国家电网与南方电网历史上首次跨经营区电力现货交易，交易总电量达‌4230 万千瓦时。

短短不到一年，浙江两次向南方电网购电说明了什么？

耐人寻味的是，6月8日，浙江省委省政府主要领导会见国家电网董事长张智刚时，希望国家电网加大对浙江‌电力保供‌支持力度。

浙江两次向南方电网购电释放的信号不简单。

传统架构中，国家电网与南方电网各自承担所辖区域的输配电业务，两大电力市场彼此间存在着天然壁垒、长期各自为政。

这与中石油、中石化不分领域地争夺炼油项目、加油站、充电站，三大运营商之间通过携号转网等政策在全国范围内直接争夺用户，存在明显的差别。

这使得两大电网在各自的“势力范围”内缺乏竞争压力，持续强化其在行业公共权力垄断、市场规模垄断、业务链条垄断、技术创新垄断的地位。

作为最大利益相关方，电网企业客观上制约了主辅分离、输配分开、竞价上网等电改事项的推进。

浙江属于国家电网经营区域，连续两次向南方电网采购电力现货，说明了牢不可破的分割局面正在打破，两大电网企业迎来正面交锋。

国家电网与南方电网从过去的独立运营，到如今的同台竞技，早有铺垫。

2022年1月，国家发展改革委、国家能源局出台指导意见，旨在解决交易规则不统一、跨省跨区交易市场壁垒等问题；同年9月，闽粤联网工程建成，标志着国家电网和南方电网两大电网首次实现物理互联互通。

在此基础上，2025年7月，国家发展改革委、国家能源局批复《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》（简称《方案》）。

中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放表示，两个电网的经营主体能够基于一套统一的制度和规则实现跨经营区交易，实现电力资源在全国统一大市场自由流动。

换句话说，两大电网以《方案》批复为起点，正式打破经营区边界。于是就有了上述去年10月两网首次跨经营区电力现货交易。

不过，此时国家电网和南方电网的市场化竞争还没有成型。

原因很简单，闽粤联网工程的云霄直流通道，使用基本靠计划分配和固定过网费，未能反映真实市场供需情况。简单来说，国家先安排送多少电，电网负责输送，用户负责买电。

这种状况直到5月21日，国家发改委、国家能源局印发《云霄直流输电权市场化交易方案（暂行）》，才得到根本性改变。

输电权本质上是使用输电通道的权利。如果把输电通道比作高速公路，那么输电权就是这条高速公路的“通行权”。

输电权市场化交易，就是把输电通道的“通行权”拿出来拍卖，是输电通道资源从“行政分配”转向“市场配置”的标志。

伴随着方案的出台，中国跨省跨区输电通道开始从“计划分配”向“市场竞价”转变，两大电网正式拉开了竞争的序幕。

这一变化源于2月，国务院办公厅印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，以推动电力资源在全国范围内优化配置为目标，打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道。

6月18日，国内首笔输电权市场化交易落地，安徽送广东电能量和绿电交易达成。当天共有113家经营主体参与申报，最终成交电量2116万千瓦时。

不到一个月，就迎来了开篇事件，7月16日浙江等地依托国家电网向南方电网购电2791万千瓦时。

从6月的“皖电入粤” 到7月的“南网北上”，输电权市场化机制在短短一个月内就实现了双向贯通。

云霄直连只是起点。

渝黔、湘黔、湘粤三项网间电力灵活互济工程通过国家核准，总投资预计超156亿元，2027年迎峰度夏前建成投产，输电权交易应用场景将进一步扩大，两大电网之间竞争将愈加激烈。

从经营体量看，国家电网与南方电网并不在同一个量级。前者管辖26个省区市，后者服务5省区。

但全国统一电力市场加快建设后，规模不再是衡量电网企业能力的唯一标准。

统一电力市场并不会取消两网经营区域。真正的变化在于，经营区之间的市场化交易渠道逐步打通，电力资源可以在更大范围配置。

由此，两家电网在交易组织、市场规则、跨省协同和资源配置效率方面的差异，将更直接地显现出来。在这些方面，规模更小的南方电网正在形成自己的比较优势。

南方电网组织规模小，跨省协同成本低。

内部虽然也存在送受端利益分配问题，但基本格局相对清晰，云南、贵州是资源端，广东、广西是主要负荷端，海南相对独立。长期形成的西电东送格局，为统一交易规则、统一安全校核和统一市场出清提供了基础。

国家电网服务区面积大，各地电源结构、价格机制、供需形势和产业诉求差异巨大，每推进一项统一规则都需要协调多层级、多区域利益。

山西希望煤电获得合理回报，西北需要扩大风光绿电外送，四川关注本地水电消纳，长三角则更重视电力保供与绿电供给。

协同成本低，改革成果更容易试点推广。

南方(以广东起步)电力现货市场于2018年8月在全国率先投入试运行。2025年6月28日，南方电力成为国内首个多省区全主体统一出清的电力现货市场。

其积累不仅包括报价、出清和结算，还包括跨省输电约束处理、送受端利益分配、新能源偏差结算、极端天气风险处置等大量隐性经验。

相比之下，国家电网市场体系规模大，省级公司自主权较弱，只能采取省级市场与省间市场分层衔接的路径，改革节奏相对缓慢。

截至2025年底，省间现货市场以及山西、山东、甘肃、湖北、浙江5个省级现货市场正式运行，18个省级现货市场连续结算试运行，不过尚未建立起全主体统一出清的电力现货市场。

改革走得快，技术创新的方向更容易贴近市场。

南方电网在虚拟电厂、电碳算协同等领域的布局，不只是单项技术研发，而是直接服务于交易场景。

电鸿解决设备接入和数据贯通问题，大瓦特等模型提高负荷预测和运行决策能力，电碳算协同平台把电价、绿电和算力任务连接起来，虚拟电厂把分布式光伏、储能和可调负荷聚合成市场主体。这些技术最终都能落到交易、结算和收益分配上。

国家电网拥有星鸿 EOS、光明电力大模型和虚拟电厂等技术布局，技术储备并不弱。

两者的差别主要在应用路径，国家电网需要先解决超大电网跨层级协调问题，南方电网可以依托相对完整的区域现货市场，更快推动技术进入交易场景。技术一旦能够改变报价、降低交易成本或产生调节收益，就从电网内部工具变成市场基础设施。

因此，南方电网的优势不是“技术比国网强”，而是“技术距离商业化更近”。

归结起来，南方电网相比国家电网的优势，是一套从组织到机制再到技术的完整体系。区域格局更集中，改革协调成本更低；市场建设走得更快，制度经验积累更深；技术创新贴近交易场景，商业化落地更快。

第三方评价印证了这一点。

国务院国资委多项改革考核成绩单清晰拉开两网差距，南方电网在 2022 年改革三年行动考核、2024 年度改革深化提升行动考核、2024 年科改 + 双百专项考核中全部斩获第一名，反观国家电网，各项考核位次明显落后。

背后是两种能力的逐步分化。国家电网强在全国资源配置、特高压骨干网和规模标准化，南方电网强在区域市场一体化、机制创新和商业模式迭代。全国统一电力市场越向纵深推进，南方电网这套规模较小但转得更快的能力，价值越容易显现。