557万人，创有数据以来新高

失业保险金年末领取人数进入新一轮上升期

2025年，中国年末领取失业保险金人数达到557万人，同比增加93.85万人。这个指标已连续四年上升，并明显突破2002年的上一轮高点。

2025年末领取人数

同比增量

同比增速

较2019年

557万人

+93.85万人

+20.3%

2.44倍

先看口径

这组数据统计的是每年年末正在领取失业保险金的人数，是一个时点存量指标。它不是全年累计领取人次，也不能直接等同于失业人口或失业率。

一、2025年再增近94万人，增速仍在20%以上

2025年末领取失业保险金人数为557万人，比2024年的463.15万人增加93.85万人，同比增长20.3%。虽然增速低于2024年的31.5%，但年度增量仍接近百万人，说明这轮上升并没有在上一年高增后迅速结束。

从绝对规模看，557万人不仅是1999年以来的最高值，也比2002年的439.8万人高出117.2万人。过去二十多年中，领取人数曾长期处于200万至300万人附近，2024年首次明显突破此前高位，2025年又进一步抬升。

图1 2019—2025年失业保险金年末领取人数及同比变化

需要注意的是，2025年的同比增速虽然回落，但这并不意味着人数下降。相反，在基数已经明显抬高的情况下，仍然增加93.85万人，绝对增量仅次于2024年的111.03万人。判断趋势时，不能只看增速高低，还要同时看新增规模和存量水平。

图2 2020—2025年较上年增减人数

二、不是单年波动，而是一轮持续扩张

把观察窗口拉回2019年，趋势更加清晰。2019年末领取人数为228.3万人，2020年升至270万人；2021年短暂回落到258.75万人，此后连续四年上升，2022年至2025年分别达到296.5万人、352.12万人、463.15万人和557万人。

2025年较2019年增加328.7万人，增长143.98%，相当于2019年的2.44倍。若以2021年的阶段低点为起点，四年间增加298.25万人，增长115.27%。这表明当前变化的核心不是某一年突然跳升，而是领取人数的平台已经连续上移。

两个值得关注的信号

第一，2022—2025年连续四年增长，趋势具有持续性；第二，2024和2025两年的新增人数合计达到204.88万人，占2019年以来总增量的六成以上，最近两年是本轮上升最集中的阶段。

三、27年数据走出一条“先升、后降、再上升”的曲线

从1999年至2025年的完整序列看，领取人数并不是单向上升，而是经历了几个差异明显的阶段。

图3 1999—2025年失业保险金年末领取人数长期走势

阶段

起点—终点

规模变化

主要特征

1999—2002

109→439.8万人

+330.8万人

快速上升，三年扩大约3倍

2002—2013

439.8→197万人

-242.8万人

持续回落，降至前期高点的一半以下

2013—2019

197→228.3万人

+31.3万人

在约200万—230万人区间低位波动

2019—2025

228.3→557万人

+328.7万人

进入新一轮快速上升，并创序列新高

表1 长期走势的四个阶段（按数据拐点划分）

第一阶段是1999年至2002年的快速上升，人数从109万人升至439.8万人。第二阶段从2002年延续到2013年，人数逐步回落至197万人，降幅为55.2%。第三阶段是2013年至2019年的低位波动，六年间大体维持在200万至230万人之间。第四阶段始于2019年，六年增加328.7万人，复合年均增速约16.0%。

值得注意的是，2019—2025年的绝对增量328.7万人，已经接近1999—2002年增量330.8万人，但前者历时六年，后者历时三年。两轮上升的速度不同，不能简单视为相同周期；不过从结果看，当前已形成新的历史高位。

四、这组数据能说明什么，又不能说明什么

首先，它能确认失业保险实际领取端的规模明显扩大。领取人数从2019年的228.3万人升至2025年的557万人，意味着在年末这一时点，处于待遇领取状态的人数显著增加。对失业保险基金而言，这通常意味着待遇支付覆盖面或持续领取规模上升，但仅凭人数无法测算基金支出压力。

其次，它反映的是“进入并留在领取状态”的综合结果。人数变化可能同时受到符合条件人数、申领率、领取期限、审核与服务可及性等因素影响。由于现有数据只有年末人数，无法把变化全部归因于就业市场本身，也不能据此判断失业率上升了多少。

最后，当前最值得重视的是趋势的连续性。2022年以来连续四年增长，且2024、2025两年均出现大规模新增。即使2025年增速从31.5%回落至20.3%，领取人数仍在高基数上继续快速增长，短期内尚未出现明确拐点。

避免三种误读

不要把557万人写成“2025年全年有557万人失业”；不要把领取人数同比增长20.3%直接写成“失业率增长20.3%”；也不要仅凭领取人数判断失业保险基金是否收不抵支。上述结论都需要其他数据配合。

五、后续观察：最关键的是增量是否继续收敛

2025年的新增人数比2024年减少17.18万人，增速也从31.5%降至20.3%。这说明上升速度已有所放缓，但尚不足以确认趋势反转。后续判断应重点观察三个方向：年末领取人数是否继续增长、年度新增是否进一步收窄，以及领取人数与参保人数、基金收入支出之间是否出现背离。

若领取人数继续上升但新增规模逐年下降，可能意味着这一轮扩张逐渐进入高位平台；若新增再次扩大，则说明领取端仍处在加速阶段；只有当领取人数本身开始连续下降，才能更有把握地判断本轮上升出现拐点。

结语

从1999年以来的数据看，2025年的557万人是一个重要节点：它突破了上一轮高点，也把2019年以来的持续上升推到了新高度。与其把这一数字简单解读为“失业人数创新高”，更准确的表述是：失业保险金年末领取人数正在经历一轮规模显著、持续时间较长的扩张。

当前趋势尚未反转，但增速和年度新增已较2024年回落。下一步真正需要关注的，不只是人数还会不会继续增长，更是增长速度是否持续收敛，以及这一变化在参保覆盖、待遇期限和基金收支中如何体现。

附表：1999—2025年原始数据

单位：万人。同比增速按原始数值计算，首年无同比。

年份

年末领取人数

年份

年末领取人数

2025

557

2011

197

2024

2010

2023

2009

2022

2008

2021

2007

2020

270

2006

2019

2005

2018

2004

2017

2003

2016

2002

2015

2001

2014

2000

190

2013

197

1999

109

2012

204