356万人背400亿美元外债！蒙古一手节省开支，一手却伸向跨境运输

今年8月，蒙古国总理乌其尔勒宣布，为应对日益加剧的国际不确定性，蒙古政府将在各个层面推行紧缩措施。

按照新规，蒙古政府所有大型线下活动，包括区域会议、行业会议、论坛和会晤都将被取消，必须召开的会议尽可能改为线上举行，未经中央政府批准，任何官方出国访问都将被禁止，同时所有预算单位负责人被要求将部门运营支出削减20%，并冻结新岗位招聘。

据相关消息，这次紧缩措施的有效期将持续到12月31日，后续将根据财政改善状况与外部态势变化逐步放宽限制，而节省下来的财政预算，将全部用于冬季灾害预防、维持国内能源供应等直接保障公民生活的关键领域。

一，蒙古推出这一系列紧缩动作，有着多重现实原因。

表面看，蒙古节省财政预算，是为了在冬季预防灾害、维持国内能源供应，但背后却存在更深层次的原因。

一方面，近些年，蒙古冬季多次遭遇极端寒潮，造成巨大损失。

受全球气候变暖以及境内土地沙漠化等因素影响，过去10年，蒙古冬季自然灾害频发，在蒙古，牧区被超过15厘米的积雪覆盖就称为“白灾”，而近10年蒙古已经连续遭遇了6次“白灾”。

比如在2024年2月，蒙古全国8成以上地区降下大雪，降雪量打破1975年以来的最高纪录，导致19万户牧民受影响，超过660万头牲畜死亡。

即使正常年份，蒙古冬季最低气温都能达到零下50摄氏度，而今年全球气候更加异常，意味着冬季出现极端低温的可能性大幅增加，并且最低温度也很有可能打破纪录。

在这种情况下，蒙古提前收紧支出，为冬季突发状况预留应急资金，可以说完全合情合理。

另一方面，蒙古节省财政预算，最根本的原因，是近些年财政状况持续恶化。

首先是财政收入增长乏力。

我们都知道，蒙古经济支柱是煤炭、铜、铁等矿产出口，然而，受蒙古与力拓集团等西方矿产企业的矛盾、国内资源民族主义者的抗议活动等因素影响，蒙古第一季度的矿业生产同比下降了16.7%。

2026年上半年，蒙古矿业和采掘业总产值达29.6万亿图格里克，其中煤炭出口同比猛增56%，货值57.5亿美元，看似表现亮眼，可其他主要财政收入来源却出现大幅波动。

尤其是奥尤陶勒盖铜金矿。作为全球已知最大的铜金矿床之一，奥尤陶勒盖铜金矿每年贡献蒙古全国近一成的税收，开采的铜矿几乎全部出口中国。

但今年六月，“激进改革运动”组织却以要求获得更多分成为借口，封堵了矿山通往中国边境的运输道路，导致矿产外运以及相关税收受到严重影响。

此外，为刺激非矿产经济发展，自2025年起，蒙古还启动了一轮全面的非矿业税收削减，计划通过提高个人所得税和企业所得税门槛、为中小企业提供税收支持等方式，分阶段实现总计2.7万亿图格里克、约合54亿元人民币的减税目标。

在矿产出口收益受限的情况下，这一减税政策让蒙古财政收入受到更明显的影响。

其次是财政支出大幅增加。

为应对国内民众收入差距拉大等社会问题、稳定国内局势，蒙古政府此前批准了大规模的公共部门薪资和养老金增长，直接推高了财政支出规模。

而在近段时间，乌克兰频繁袭击俄罗斯境内炼油厂、导致俄罗斯自身陷入燃油危机之后，蒙古无法继续从俄罗斯获得相对廉价的燃油。

偏偏蒙古的铁路运输体系并不完善，国内货物运输严重依赖公路，且电力基础设施落后，电动汽车无法在蒙古广泛使用，燃油车仍是国内交通运输的主力。

当无法从俄罗斯获得廉价燃油后，燃油成本增加，又导致蒙古国内通货膨胀率持续攀升，近期已经高达12%。通胀带来的物价上涨，又推高了蒙古政府采购货物及各类服务的成本，进一步加大了政府支出的压力。

二，蒙古如今的财政状况有多糟糕？

种种因素，使得蒙古财政状况持续走弱。

2025年，蒙古国家预算收入和援助资金总额为32.6万亿图格里克，约合91.57亿美元，但支出和偿还净贷款总额却高达31.3万亿图格里克，最终形成了1.2万亿图格里克、约3.37亿美元的财政赤字。

到了2026年，蒙古财政赤字规模进一步扩大，仅2026年1至5月，蒙古财政赤字规模就已飙升至上年同期的5.2倍，达3.81亿美元。

而蒙古债务压力之沉重，同样无法忽视。

截至2026年一季度，蒙古外债总额已经高达402亿美元，同比增长6.2%，其中政府外债约为87亿美元。

这是个什么概念？

要知道，蒙古全国人口仅356.9万，2025年全国GDP也只有253.69亿美元，如今其外债规模已经相当于全国GDP的1.6倍，相当于全国财政收入的4.4倍。

平均下来，每个蒙古人都要分摊1万美元以上的债务。

更别说，通胀引发的本币贬值预期，还会直接导致以图格里克计价的债务负担进一步加重，蒙古央行被迫将政策利率上调至12%，这又进一步提高了政府借新还旧的融资成本，形成财政压力不断加大的恶性循环。

不难发现，蒙古宣布节省财政预算，表面看是为过冬做准备，是一种主动选择，但实际上，这是其财政状况不断恶化的被动选择。

早在2022年，由于全球局势动荡，蒙古就已经缩减了国家议会预算，停掉了公务车辆、办公设备的新增采购，严控各类政府招标支出。2025年底，蒙古又进一步叫停了新年庆典、周年仪式等各类公费群体性活动，最大限度压缩非刚需支出。

相比之前，蒙古此次收紧开支，无论范围和力度都更大。

但明白了蒙古如今的财政状况，我们就能明白，这明显是政策的递进，而并非临时的主动调整。

三，财政需要开源，蒙古却将手伸向了境内跨境运输。

财政吃紧之下，蒙古一手压缩开支节流，一手也在寻找新的收入来源开源，而它选择的方向，是境内的跨境运输。

2026年8月1日起，蒙古国正式调整公路过路费标准，而连接俄罗斯与中国的重要运输线路受影响最为明显。

这条线路从俄蒙边境进入蒙古，经乌兰巴托，再通往中蒙边境扎门乌德口岸，贯穿蒙古南北，连通中国与俄罗斯。

根据公开信息，蒙古此次调整收费标准，不同车型收费涨幅存在一定差异，客车收费从1000图格里克涨到5000图格里克，涨了5倍，货车从1万图格里克涨到2万图格里克，虽然只涨了1倍，但绝对值却更大。

而中俄跨境运输需要穿过蒙古，距离非常远，当然也以重型货车为主，成本由此大幅增加。

作为内陆国家，蒙古气候干燥，河流少，几乎没有内河航运，国内物流和过境运输严重依赖公路等陆运方式。

但蒙古的道路建设严重滞后，全国公路总里程约11.9万公里，其中只有1.1万公里是铺装公路，占比仅1/10，其中国际公路和国道里的硬化公路更是只有7957公里，其国内第一条高速公路——乌兰巴托机场高速公路，更是直到2019年才开通。

在基础设施本就薄弱的情况下，大幅提升境内公路、尤其是中俄跨境车辆的收费标准，明显是治标不治本。。

就俄媒塔斯社都忍不住了，称蒙古夹在两个大国之间，不优先完善道路提升通行效率，反倒把咽喉要道当成提款机，物流成本瞬间翻番，最终成本都由过境司机和贸易商承担。

但在全城探秘看来，这也是无奈之举。

完善基建、降低物流成本，才能盘活过境贸易，这一点，蒙古不是不知道。但蒙古自身财政早已入不敷出，而偏偏道路等基础设施建设又需要大量投资，蒙古根本拿不出这么多钱；

这是一个“没鸡就没蛋、没蛋更没鸡”的困境，如今的蒙古，就是被困在这样的恶性循环里，难以脱身。