英国是如何把老板逼成冤大头的？

民智评论

作者：王紫珊，民智国际研究院研究助理

（正文约3600字，预计阅读时间7分钟）

2026 年 7 月 16 日，英国政府宣布《钢铁行业（特别措施）法案》正式生效。

这意味着英政府对英国钢铁公司的“临时接管”已转变为“永久国有化”，代表着英钢正式转为国有企业，其法律程序已最终完成。

随后，中国商务部、外交部及中国驻英大使馆均严正表态，直指英方“罔顾敬业集团对英经济社会做出的重要贡献，严重损害了敬业的正当权益，严重挫伤了中国企业对英投资信心”，督促英方“不滥用行政强制手段” 并表示“中方必要时将采取维权措施”。涉事方敬业钢铁有限公司更是直言批评英国政府此举是“赤裸裸的强取豪夺”，是“对国际法治的公然践踏”。

▲ 英国钢铁公司（图源 / Britishsteel）

此事为何会惊动诸多部门主体，为何各部外交措辞如此严厉？英政府收购英钢与中国企业有何关联？敬业集团为何接手这烫手山芋，英方如今又为何出此险策？

或许当我们抛开情绪化的站队指责，剥开错综复杂的利益纠葛后，才能看清这场跨国资本的生存博弈是如何步步升级的，才能吸取经验规避风险，以谋求未来发展。

事件回溯

英国，作为孕育了第一次工业革命的钢铁之国，曾凭借钢铁优势大建殖民帝国，成为大西洋上的不落之日，也成为了现代钢铁工业的主要发源地之一。

而英钢，即英国钢铁公司（British Steel），则是由 14 家英国钢铁企业于 1967 年重组而成的国有企业，其鼎盛时期的钢铁产能曾一度占全英总产能的 90% 以上，而雇员则超过 26 万人。

▲ 英国钢铁公司（图源 / aisusteel）

但在 1988 年完成私有化后，虽几经国有私有转折，英钢业绩却一路下滑，已然无力回天。连年的债务危机和英国脱欧带来的强烈冲击，使得英钢不得不于2019 年 5 月宣布破产。

陷入困境的英国政府随即开始在全球范围内寻求买家。而此时，一家来自中国河北的本土企业——敬业集团从包括土耳其军方养老基金 Ataer Holding 在内的竞购者中脱颖而出，强势收购了濒临绝境的英钢，并在其后五年内累计投入 12 亿英镑巨款升级老旧设备，保障员工薪酬，盘活了这个英国钢铁工业的传统巨头。

但表面和谐之下，裂隙早已产生。

就在舆论场欣欣向荣，盛赞敬业集团为“Chinese white knight”（中国白衣骑士）之时，英国政府却拒绝提供敬业集团所申请的新建绿色清洁电弧炉以弥补亏损的特别补贴，并在 2025 年 4 月 12 日这个复活节休会期的周六，以六个半小时的“神速”走完了从下院到上院再到国王御准的全部流程，通过了《钢铁行业（特别措施）法案》，强行接管英钢。

▲ 英国钢铁公司下设工厂（图源 / Sky News）

英方声称此次接管带有“临时”和“紧急”性质，旨在防止敬业集团关停老旧高炉，维持英钢正常生产。

而后，尽管中国政府在接到消息后已及时表明立场并敦促英国政府公平公正地处理此事，也未能阻止英国政府宣布英钢全面国有化立法程序的最终完成。

至此，英钢再次成为了国有企业。

敬业集团为何接过烫手山芋？

其实英钢寻找买家之路并不轻松。受欧洲能源危机与钢铁需求萎缩的影响，彼时的欧洲钢企自身难保，致使英钢在破产后曾一度无人问津。

那为何敬业集团要逆势而上，接手这家前景并不明朗的“烂摊子”呢，抛开“中国本土企业拯救英国传统工业”的完美叙事，一个逐利的商业主体又为何作此选择？

▲ 时任中国驻英大使刘晓明在敬业集团收购英钢公司活动上讲话（图源 / Google）

我们通过分析当年的报道和近年的走向，大概可以分为以下三点：

首先，产品业务互补。在 2020 年的报道中，敬业集团常务副总裁兼英钢总裁曹喜军曾直言收购英钢的一个主要原因即看重西方钢厂的独特优势。

英国钢铁公司擅长制造钢轨、高质量钢丝、建筑用钢筋等“长型产品”，且有着丰富的冶金技术积累。而收购英钢则能给集团带来新的产品与技术，拓宽敬业集团业务板块。

▲ 敬业副总经理兼英钢总裁曹喜军在收购英钢一周年暨敬业英钢盈利庆祝大会上致辞（图源 / 中国钢铁新闻网）

其次，战略布局需要。2020 年前后，在“一带一路”倡议下，“走出去”成为了时代热词。一时间，注重调整升级产业结构并拓展海外市场成为了各地钢企的重要任务。而收购外国公司则成为了一个可以规避国际贸易壁垒，减少进入国际市场摩擦的省力之法。

敬业集团面对“打造全国龙头、世界一流的钢铁企业”这一战略目标，收购英钢一举的确可以加快企业国际化步伐，使企业更好融入全球产业链，提升企业在国际上的可持续发展能力。

最后，时机预判成熟。据当时多家报道称，敬业收购价低至 5000 万至 7000 万英镑之间。这个“抄底价”与 2018 年敬业集团收购启动前的销售总收入 901 亿元人民币相比甚至不到百分之一。

而 2020 年 2 月，约翰逊政府正式批准继续建设 HS2 高铁项目，英钢作为英国本土主要的铁轨生产商，有望成为该项目的重要供应商。

这为敬业收购后的扭亏提供了明确的增长预期，给予了敬业以极低价格博取未来发展的绝佳时机。

▲ 英国HS2项目（图源 / Sky News）

而敬业集团的行动也充分展示了对先机的把握：HS2 获批仅约一个月后，敬业集团便正式完成了收购英国钢铁公司的所有流程。

这一番紧锣密鼓的操作表明了敬业提前预判了时机，抓住了这个收购英钢的绝佳窗口期，为自己的未来发展闯出一种新的可能。

英国政府为何过河拆桥？

想要站在英方的视角下分析此举，我们首先要了解英国政府与敬业集团冲突的直接导火索——斯肯索普钢铁厂（Scunthorpe Steelworks）。

斯肯索普钢铁厂是一个历史悠久的联合钢铁生产基地，其核心是四座以英国女王命名的高炉，如今仅剩两座高炉仍在运营。而这两座高炉，也成为了英国现在仅存的能够从铁矿石直接生产原生钢的设备。

因此，斯肯索普钢铁厂成为了英方与敬业之间冲突的微观战场，它既投射了二者之间复杂博弈的缩影，也演化成了一把同时钳制二者的双刃枷锁。

▲ 斯肯索普钢铁厂仅存的高炉之一（图源 / viktormacha）

长期以来，斯肯索普钢铁厂由于结构性问题一直处于大量亏损状态。

老旧的生产设备、高昂的能源成本和严格的环保法规使得斯肯索普钢铁厂产效低下且利润微薄，缺乏竞争力。而全球范围的产能过剩与市场低迷则进一步加剧了相关行业的亏损情况。

对于敬业集团而言，接手后的斯肯索普钢铁厂像无底洞一般已然在几年内吞掉了 12 亿英镑的运营费用。为扭亏为盈，敬业集团曾计划关停高炉并用更环保的电弧炉（EAF）取代。

但敬业集团与英国政府就重建所需的约 10 亿英镑的特别补贴僵持不下，陷入僵局。因此高炉非但没有关停，英方还因此加紧了强行国有化英钢的进程。

那么英国政府为何作此选择呢，深入分析，也可分为以下三个原因：

首先，政治符号焦虑。一旦斯肯索普钢铁厂高炉关停，英国将成为 G7 中唯一不具备原生钢生产能力的国家。对于以传统工业起家的英国来说，钢铁生产能力的落后将成为所谓“没落”“衰败”的直接证据。

▲ 斯肯索普钢铁厂内的流水线（图源 / Railway-News）

其次，选票政治压力。相较于政治标签带来的危机，其背后的政治连锁反应则更为致命。斯肯索普选区自 1997 年创立以来，一直是工党的“铁票区”，其经济与身份认同与钢铁工业深度绑定，被称为“红墙”（即英格兰北部、中部的传统工党工业区）的典型代表区。

但过去十年间，这片传统票仓经历了剧烈震荡：自 2016 年脱欧公投中感到被工党精英忽视脱欧意愿后深埋的裂隙；到 2019 年鲍里斯·约翰逊凭借“完成脱欧”的承诺成功撬动斯肯索普等大批“红墙”席位倒向保守党；再到 2024 年工党以微弱优势夺回该席；最后到 2026 年地方补选中大量工党支持者选择沉默离场，投票率低至 17.36%......

来自“红墙”腹地的选票压力，迫使工党急需在 2029 年大选前出台一系列举措稳住传统工业区的票仓，而国有化便成为了“保护本国就业”“捍卫工人利益”的鲜明旗帜之一。

故而，“国有化”成为了部分工党高层将抢夺政治先机，稳固选票基本盘的手段。

▲ 英国选民投票（图源 / Sohu）

2026 年 7 月，新上台的首相安迪·伯纳姆（Andy Burnham）曾直言道，源自撒切尔时代的私有化等经济制度是罪魁祸首，而他和他的政府将通过国家采购来“重新工业化（Re-industrialise）”曾经的工业心脏地带。

至此，我们便不难理解英国政府为何要冒着损害英国国际商业信誉与营商环境的代价强行国有化英国钢铁公司。

或许在选票政治的逻辑里，此举是在向选民证明当前政府有意愿也有能力保护本国利益；或许在英国政府的天平上，国内生死攸关的政治博弈也远远重于得罪这一家中国企业的长期代价；或许在全球化的退潮中，英国政府此举也只是撕裂开赤裸现实的一个小口。

最后，地缘政治叙事。如若仅仅是选票政治问题，那英国政府大可自掏腰包补贴敬业的转型，再自编一套“保护就业”“减少纳税人负担”的说辞，省心省力地将这些亏损的“烂摊子”一直托管给敬业。

但为何英国政府宁可每天花费约 130 万英镑维持斯肯索普钢铁厂的运转，也要出尔反尔收回英钢呢？

▲ 英钢的生产内景（图源 / Zenoot）

钢铁，作为国防工业的基础材料与国防供应链的核心环节，在这个中美战略竞争加剧、俄乌冲突不断持续、美伊战争再度升级的五年间，愈发凸显其重要性。

这五年间持续发酵的地缘政治风险，使得英国安全部门无法再将关键战略物资交予一家中国民营企业。

而中国，则在 2025 年英国政府发布的新版国防与安全战略评估报告中，被明确列为“系统性竞争对手”。

值得一提的是，这份报告的发布几乎与英国通过《钢铁行业（特别措施）法案》同时，为这种地缘政治的不信任写下了官方注脚。

英国政府无法赌更不敢赌与敬业集团的商业合同是否会在关键时刻被中国政府的意愿所控。

因此，时任商务大臣彼得·凯尔在国有化英钢后的采访中曾直言 “英钢现在属于英国人民”，并称英钢致力于稳定现有业务，回馈相关社区，建成一个可持续、有竞争力且低碳的钢铁公司。

结语

当我们能够站在双方的立场，尽可能客观的分析这件事情时，此事便远不止英方“强盗基因再觉醒”，中方“赔了夫人又折兵”这么简单。

其背后，各方的考量各有得失，或得偿所愿或自损八百，或深谋远虑或仅顾眼前；其未来，磋商程序已然启动，敬业的法律维权手段能否得到认可，国际仲裁能否保障敬业获得应有赔偿？英国国内能否承担成倍累计的沉没成本，英钢国有化是否得不偿失？

这些答案，或许只有当我们抛开情绪滤镜，将双方都视作有血有肉的独立个体，才能在时间的检验中见得分晓。

撰稿：王紫珊

编务：王紫珊

责编：邵逸飞

图片来源：网 络

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