关于建全森林防灭火管理体系的建议答复

重庆市林业局关于市六届人大四次会议第0457号代表建议办理情况的答复函

渝林函〔2026〕154号

XXX代表：

您提出的《关于建全森林防灭火管理体系的建议》（第0457号）收悉。经与市应急管理局共同研究办理，关于明确防火责任及职责、加强防火基础设施建设、坚持火灾源头治理、强化基层力量提升事项已经采纳。现将办理情况答复如下。

一、关于明确防火责任及职责事项

（一）厘清防火责任。出台《重庆市林长制办法》，将森林防火明确为林长法定责任，落实“党政同责、一岗双责”要求。印发《重庆市森林草原防灭火责任落实实施方案》（渝森防指〔2020〕12号），明确政府、部门、林区经营单位（个人）和护林员责任，创新按“点、线、面”分类划定林区经营单位（个人）防火职责。坚持“有火必有人负责”，将森林火情、火灾起数及24小时扑灭率等防控成效纳入市对区县考核。2025年，全市1.85万名林长累计巡林53.5万次，与电力等重点林区经营单位签订责任书3000余份；因防控不力考核扣分区县1个，追责问责36人。实现机构改革以来首次夏季森林火灾零发生，并成功承办全国现场会。

（二）强化网格管理。构建市、区县、镇街、村社“四级”林长责任体系，全市共划分林长网格7900个。建立“一长三员”（村级林长、监督员、指导员、护林员）基层执行体系，以村社林长网格为基础，细化“一长三员”网格2.2万个，落实4万余人。推行森林防火“十户联防”机制，组建“十户联防体”网格约10万个，落实市级专项资金2000万元，推动机制落地见效。在全国率先开展“林草兴生态兴文明兴”行动，打造“三兴”村、培育林业大户、建设“兴星”之家，强化示范引领。

（三）完善森林防灭火体系。重塑森林防灭火组织指挥体系，设置森林草原火灾防治和应急救援专项委员会，分别由市林业局统筹负责平时“防”和“治”，市应急管理局统筹负责急时“救”。其中，市森林草原火灾防治专项委员会由21个重点成员单位组成，通过深化林长＋山林警长、法院院长、检察长等工作协同机制，联合开展“林电共安”、涉林旅游景区防火禁烟、违规野外用火查处等行动，实现从“理顺机制”向“提升效能”转变。成立暗访组常态暗访防火工作开展情况，2026年已发现交办问题678个。

二、关于加强防火基础设施建设事项

（一）完善专项规划。市级层面牵头编制4个林区规划范本和《重庆市主城都市区“四山”森林防灭火体系建设规划》。制定《林区森林防火及森林质量提升专项规划编制导则》地方标准，划分重点预防区域和一般预防区域，以1000亩左右为网格单元，从空间维度将防火阻隔、以水治火等基础设施建设规划落地上图，指导区县编制林区专项规划并持续迭代升级。

（二）强化设施建设。“十四五”期间，积极争取中央预算内投资森林火灾高风险区综合治理项目和增发国债项目，累计获批森林防火项目90个、总投资金额29.5亿元。截至目前，全市已落地上图林区道路7.3万公里、生物隔离带8000余公里、森林消防水池2.1万座、消防管网879公里、固定防火检查站3400余座，其中林火阻隔系统和森林消防水池密度分别较“十四五”初期增长150％和130％。

（三）突出数字赋能。按照“数字重庆”建设总体要求，打造“智慧林长‧森林防灭火”应用场景并全面推广使用，整合“一长三员”、十户联防体等“人网格”信息14.6万条，接入林火视频监控、地表火探测器等“机网格”设备7400余个，全量归集森林防火基础设施至“森林防灭火”应用数据库。2025年，“人机”双网格协同处理火情报警340余万条。

三、关于坚持火灾源头治理事项

（一）提升群众意识。市级每年印发森林防火宣传方案，针对春节、清明节等重点时段分别采取有奖知识问答、制作播放宣传片和发布文明祭祀倡议书等方式，并在森林防火宣传月和全国防灾减灾日等节点组织集中宣传活动。2025年，区县、乡镇组织开展宣传活动4000余场次，开展“敲门行动”70余万次，召开院坝会30万余次，推送短信5000余万条，发放宣传资料200余万份。2026年，市级有奖知识问答活动参与136万人次，宣传视频播放量127万次，集中宣传活动在线观看人次达413万。

（二）常态严管火源。严格执行林区野外用火审批、扫码入林、火源收缴等制度。2025年，市级发布森林火险橙色预警信号6次，指导9个区县发布火险红色预警信号，38个区县发布禁火令，6个区县发布封山令。林区日均设置防火检查站（卡）2600余个，安排巡山守卡人员2.8万余人，累计扫码入林760万人次，收缴火源4.8万个，打击处理和教育12876人次，罚款104.3万元。

（三）注重分类施策。针对祭祀用火需求，春节、清明节期间通过设置集中祭祀点和发放鲜花、树苗置换纸烛等方式减少野外用火。2025年，设置集中祭祀点（台）900余处，累计发放鲜花、树苗9万余束（株）。针对农事用火需求，农业农村部门推动秸秆“五料化”综合利用，制作农事用火“五不准”“六不要”“十问十答”系列短视频，发放《农事用火安全告知书》等宣传资料106.82万份。

四、关于强化基层力量提升事项

（一）加强生态护林员体系建设。制定《重庆市生态护林员管理办法》，严把选聘、培训、考核“三关”，持续建强生态护林员队伍。市林业局每年组织召开森林防火现场会，通过“学有标准、做有参考”规范责任落实、提高履职能力，推动各级常态化开展业务培训。2025年，全面落实建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作，投入资金1.67亿元，选聘脱贫人口生态护林员2.12万人。

（二）加强森林消防队伍建设。认真落实《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》，构建“1＋13＋39＋N”总计3.8万余人的专业救援队伍，实现市域内“航空1小时—地面30分钟—群防员10分钟”快速反应能力。应急管理部门推动配备森林灭火主战装备10784台套，其中差异化、模块化配置装备1.4亿元6012台套，每6个乡镇（街道）配备1台3吨载水量水罐消防车，乡镇（街道）能够铺设1条800米水带，举办应急救援行业职业技能竞赛等。林业部门依托国有林场建立森林防火专业队伍44支836人，市对区县连续6年补助资金约1亿元，举办技能比武竞赛两届，每年组织骨干集训，先后获得全国林草行业防火员技能竞赛团体二、三等奖。

（三）加强火情快处能力建设。制定“135”火情处理工作机制，明确护林员接到指令后5分钟内出动核实处置火情等。依托森林防火检查站、十户联防体等设置常用防火物资前置点，确保火情发生后护林员等就近获取物资、快速开展处置。在森林防火期，国有林场森林防火专业队伍集中靠前驻防、5人1车带装巡护，无火巡护宣传、严管火源，有火快速到位、高效处置。2025年夏防期间，设置物资前置点7177处，前置二号工具、灭火器等常用防火物资近23万件；组织带装巡护3284次、森林面积超1300万亩。

五、下一步工作打算

依据《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》以及《中共中央办公厅　国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》等政策法规，加快编制重庆市森林草原防灭火条例，聚焦责任落实、设施建设、群防群治和队伍管理等关键环节强基础、补短板，统筹发挥林长制和森防专委作用，进一步健全森林防灭火管理体系，实现“严防、早知、快处、强基”目标。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市林业局 

2026年5月25日

来源：重庆市林业局政府网