南阳市市场监督管理局依法规制牟利性投诉举报典型案例

为做好2022中

近年来，以牟利为目的的投诉举报迅猛增长，挤占有限的行政资源，违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》的相关规定，严重挤压了消费者的维权空间，阻碍了市场环境的良性发展。

2025年以来，南阳市市场监管局联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市发改委、市司法局等九部门印发了《关于依法规范市场监管领域投诉举报行为 持续优化营商环境的暂行规定》，构建了牟利性投诉举报研判机制，建立了投诉举报处置、部门信息共享及协作工作机制，细化了投诉不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务不予受理的具体情形。南阳市市场监管局坚持依法监管、审慎甄别、分类处置原则，依法规范市场监管领域投诉举报处置工作，常态化规制牟利性投诉举报行为，着力营造良好的营商环境和消费环境。

为切实维护公平有序的市场环境，保护经营者合法权益，引导消费者依法维权，现公开经综合研判认定的牟利性投诉举报典型案例。

一、褚某某、胡某某批量投诉依法不予受理、终止调解案

1

基本案情

2026年5月—6月，褚某某在本市集中发起投诉举报15起，涉及卧龙区、宛城区、高新区、镇平县、南召县、邓州市、社旗县、方城县等全市8个县区的15家经营主体。投诉事由为止痛膏药贴、艾草热敷贴、筋骨止痛贴等保健膏贴存在虚假宣传、欺诈消费等问题，要求商家退赔费用，赔偿损失。投诉内容文本与其他投诉人胡某某投诉内容高度一致。

2

综合研判

对于褚某某的投诉，南阳市市场监管局启动市级层面综合研判机制。经查，截至2026年7月31日，褚某某已通过全国12315平台累计投诉4555次、举报10次；其中在南阳累计投诉举报174次。近一年以来，褚某某已累计在河南、广东、湖南、湖北、江西等29个省份发起投诉举报2190件，主要针对中成药、其他商品、非特殊用途化妆品等商品，被投诉举报企业1995家。从其主要投诉内容看，其在较短时间内针对同类商品的同类问题进行投诉，投诉内容和诉求呈现文本高度格式化、模板化特点，购买商品的数量、次数、频率与消费者的通常消费习惯明显不符，牟利性目的明显。

经综合研判，褚某某的购买目的明显超出了消费者正常的生活需求，符合《市场监督管理投诉举报处理办法》第十七条第一款第一项、第二项“（一）购买商品的数量、次数、频率等与商品保质期或者消费者的通常消费习惯明显不符的；（二）同一投诉人对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内大量投诉”的情形。不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。

3

处理结果

综上，相关投诉经市场监管部门具体核查，依据《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项和第二十三条第一款第三项、第六项的规定，依法对褚某某、胡某某的相关投诉作出了不予受理或终止调解的决定，并依法告知了该决定。对于褚某某、胡某某反映的违法行为线索，市场监管部门依法开展了核查处置。

二、李某某批量投诉依法不予受理、终止调解案

1

基本案情

2026年3-4月，李某某在本市集中发起了10件投诉，涉及卧龙区、宛城区、镇平县等全市3个县区的9家经营主体。统一投诉非特殊用途化妆品类的护手霜、凝胶、保健贴等商品存在虚假宣传问题，要求处理单位责令企业负责人联系投诉人，配合处理。

2

综合研判

对于李某某的投诉，南阳市市场监管局启动市级层面综合研判机制。经查，截至2026年7月31日，李某某已通过全国12315平台累计投诉5003次、举报6次；其中在南阳累计投诉294次。近一年以来，李某某已累计在广东、浙江、河南等25个省份发起投诉举报2237件，主要针对非特殊用途化妆品、其他日杂用品、化学原料药及其制剂等商品，被投诉举报企业2206家。从其主要投诉内容看，其在较短时间内针对同类问题进行投诉，投诉内容和诉求呈现文本格式化特点，且多数情况是在电商平台下单后并未支付，未形成交易，与普通消费者的通常消费习惯明显不符，牟利性目的明显。

经综合研判，李某某的行为目的明显不符消费者正常的生活需求且不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议，符合《市场监督管理投诉举报处理办法》第十七条第一款第一项至第三项“（一）购买商品的数量、次数、频率等与商品保质期或者消费者的通常消费习惯明显不符的；（二）同一投诉人对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内大量投诉；（三）不能证明存在已实际购买商品或者接受服务、自身合法权益已实际受到侵害等真实消费关系或者消费者权益争议的”的情形。不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。

3

处理结果

综上，相关投诉经市场监管部门具体核查，依据《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项和第二十三条第一款第三项、第六项的规定，依法对李某某的相关投诉作出了不予受理或终止调解的决定，并依法告知了该决定。对于李某某反映的违法行为线索，市场监管部门依法开展了核查处置。

全市市场监管部门将持续依法规制牟利性投诉举报，坚决遏制为牟取不正当利益滥用投诉举报权利的行为，坚持依法查处各类违法行为，督促经营主体合法经营，支持和保护消费者为生活需要而进行的正当维权，维护公平、有序、诚信的市场经营秩序，推动经济社会高质量发展。

来源：南阳市场监管

征集：如您在开办企业、企业注销、工程建设项目审批、不动产登记、用电报装、用气报装、用水报装、缴纳税费、惠企政策、知识产权、金融服务、人才服务、监管执法服务、政府采购、招标投票等营商过程中遇到烦心事、堵心事，请留言。

昨日阅读榜

【免责声明】：本公众号对转载、分享的内容、陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保证，仅供微友参考！分享此文出于传播更多资讯之目的，如著作权人发现本公众号转载了其拥有著作权的作品时，请及时留言通知我们，本公众号将及时删文处理。