打非治违！

一场为期半个月的“安全体检”，让某金属冶炼企业负责人蒋某某惊出一身冷汗——督导组在其铸造车间发现，中频炉水冷系统出水温度监测报警装置未与熔融金属供电控制系统联锁，流量差监测数据失真，而近三个月的巡检记录却全部显示“正常”。“如果不是专家现场检查，我们还蒙在鼓里。”蒋某某坦言。这是绵阳市创新开展工贸重点地区“五步闭环”督导帮扶行动中的一幕。

7月中旬以来，绵阳市应急管理局联合多部门，对辖区两个重点区县12家重点工贸企业和10个行业监管部门实施“查、问、考、培、督”五步闭环靶向施治，不放过一处隐患，不回避一个漏洞，不落空一项整改。

双线深查：揪出“纸面达标”背后的真问题

督导组兵分两路，一路直插企业生产一线，聚焦金属冶炼、有限空间、涉危险化学品等重点领域；另一路对应急、工信、农业农村、市场监管、消防等10个部门开展履职专项检查。在一家酿酒企业，督导专家罗招勇发现燃气报警仪终端控制器备用电源显示主电、备电故障。“酒厂作为涉及可燃粉尘、易燃易爆气体的重点企业，任何一处报警装置失灵，都可能成为事故的导火索。”专家当场指出。

这样的案例并非孤例。督导组采取“听、看、查、问”方式，从设备安全到应急装备逐一“过筛”，发现部分企业存在安全管理能力欠缺、重点工作推进打折扣、重点领域隐患排查治理不到位等共性问题。与此同时，监管部门履职检查也发现，个别部门隐患整改闭环不到位、监管执法力度不足等突出问题。

“查是基础，但必须查出真问题，不能蜻蜓点水。”绵阳市应急管理局副局长杨代春表示，此次检查不打招呼、不留情面，所有问题当日汇总、当日研判。

随机问询与闭卷统考：让“关键少数”红脸出汗

“作为安全管理人员，请说出你公司涉及的重大事故隐患判定情形有哪些？”在某涉危险化学品企业，督导组随机叫停一位安管人员，当面提问。该安管人员支吾半天，只答出两条中的一条。而在对一家企业主要负责人的问询中，对方对《安全生产法》第二十一条规定主要负责人“七项职责”只能说出带队开展检查、组织实施应急演练等一两条职责。

“逢查必问”是本次行动的硬规矩。督导组深入管理层和一线，随机抽查岗位安全职责、风险管控措施、应急处置流程等，面对面查验真实掌握程度。据统计，共问询企业各层级人员30余人次，合格率仅为64%，个别企业甚至只有30%左右。“企业制度上墙漂亮，但没装进心里去。”督导专家龙梅感叹。

问询之后紧接着是闭卷统考。70余家企业的主要负责人和安全管理人员被集中请进考场，考试内容涵盖法规条款、重大隐患判定标准、风险责任落实等硬核内容。全程监考、当场评卷，现场公布成绩。某机械加工企业负责人张某某考了65分（满分100分），他惭愧地说：“平时忙于生产，法规学习确实不够，这次考试给我当头一棒。”督导组在点评会上指出，考试不及格的企业将列入重点监管名单，并安排补考。

靶向培训：把“治未病”开到生产一线

排查是“治已病”，培训是“治未病”。针对督导中暴露的安全意识薄弱、管理能力不足等共性问题，督导组立即组织70余家企业负责人和安全管理人员开展专题培训。培训内容不是照本宣科，而是结合本次督导发现的典型隐患案例“解剖麻雀”——比如有限空间作业票如何规范填写、煤气报警器如何定期标定、重大隐患判定标准如何具体运用。

在反馈培训会现场，参训的某金属冶炼企业负责同志陈某告诉记者：“以前学标准总觉得抽象，这次专家把我们身边的问题当教材，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》、《铸造安全规范》、《高温熔融金属吊运安全规程》等法律法规一一点评，哪里错、怎么改、依据是什么，清清楚楚。这样的培训解渴、管用。”培训还设置现场问答环节，企业带着自身难题来，专家现场开方子，真正实现“一企一策”。

闭环督改：销号管理倒逼隐患见底清零

督导成效最终落在整改上。在两个重点区县分别召开的反馈提升会上，督导组集中通报问题清单，对重大隐患实施挂牌督办，并通过绵阳应急公众号平台公开曝光。对属地监管薄弱环节，以“两书一函”（“两书一函”是指《约谈通知书》《督促限期整改通知书》和《提醒敦促函》）方式督促限时整改。

“我们建立督导帮扶隐患整改台账，明确整改措施、责任人、时限，完成一项销号一项。”市安办工作人员介绍，对整改滞后单位，市安办将开展跟踪督办和约谈提醒，确保所有隐患按时清零。“目前已对12家企业下达限期整改指令，相关监管部门问题已通报属地安委会督促整改。”

某涉有限空间企业因其发酵车间沉淀池、锅炉未识别为有限空间被列为重大隐患，企业负责人黄某某在反馈会上当场表态：“回去我们立刻组织全公司开展隐患自查，举一反三，对照专家指出的问题逐项制定整改方案，立即拿出整改清单，责任落实到人，保证按时按要求完成整改，绝不给安全生产留死角。”会后，督导组又对该企业进行“回头看”，确认整改方案已落实。

从“有形覆盖”到“有效治理”

绵阳市“五步闭环”做法，通过“查得出问题、考得出差距、培得出能力、督得出实效”，形成了完整治理闭环。这一模式为工贸领域精准监管提供了可复制、可推广的实践样板，下一步将持续跟踪各地创新探索，推动安全治理从“有形覆盖”向“有效治理”深度转变，坚决防范各类生产安全事故发生。来源：四川省应急管理厅

来源：四川省应急管理厅、四川应急