中指·政策要闻丨上海微调购房政策（8.10-8.16）

摘要：

央行发布《2026年第二季度货币政策执行报告》，指出综合运用并适时调整货币政策工具；自然资源部发布全国“一张图”建设情况，加速重点项目推进。上海微调购房政策，明确落实境外人士置换购房放宽要求；深圳大学拟斥资超5亿元购置商品房用作学生住房，合肥发布《合肥市存量建设用地用途转换管理办法》（征求意见稿）；哈尔滨发布“十五五”规划，广州出台全国首个城市更新公证专项文件；合肥印发“好房子”建设行动方案，黑龙江拟出台超低能耗建筑补贴；芜湖湾沚区发放5万元购房消费券，上海崇明区发布新就业青年安居支持政策实施办法。

中央：央行指出综合运用并适时调整货币政策

要闻一：央行发布《2026年第二季度货币政策执行报告》，指出综合运用并适时调整货币政策工具

8月12日，央行发布《2026年第二季度中国货币政策执行报告》。报告提出充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给。继续实施好适度宽松的货币政策，综合运用并适时调整货币政策工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松。加强与财政政策协同配合，支持经济稳定增长。另外，8月14日央行发布7月金融统计数据报告，前七个月，住户贷款减少8271亿元，其中，短期贷款减少9281亿元，中长期贷款增加1010亿元，整体仍处在低位。

本次《执行报告》在货币政策方面整体延续宽松基调，提出“综合运用并适时调整货币政策工具”，预计后续降准降息仍有空间。

要闻二：自然资源部发布全国“一张图”建设情况，加速重点项目推进

8月12日，自然资源部发布全国“一张图”建设情况，指出“全国县级以上基本实现自然资源‘一张图’系统全覆盖”，统一共享5大类核心数据252个图层、超40亿条数据。用地用林用草用海联合审批，全国平均审批时长压缩33%。浙江“一张图”累计调用超91亿次，申报材料精简40%、审批提速60%；江苏依托AI实现“智慧选地”，550个省级重大项目477个完成用地保障，南京一处液压装备项目工地选址过程中，通过自然资源“一张图”新增加的“智慧选地”功能，在一期周边范围内，划定了两平方公里的选址区域，输入相关的规划控制要求，快速筛选了符合条件的选址地块。“一张图”的建设为土地要素高效配置提供了数字化支撑，有助于加快存量土地盘活和提升项目落地效率。

地方：上海购房政策微调，深圳大学拟花费超5亿元购置存量商品房用作学生住房

要闻三：上海微调购房政策，明确落实境外人士置换购房放宽要求

2026年8月14日，据市场消息，上海更新置换购房政策执行口径，围绕非沪籍家庭与境外人士置换政策展开。非沪籍家庭置换政策：一是，家庭卖掉名下唯一住房，可在上海任意环线重新购入一套，无需提供社保/个税证明；二是家庭出售名下任意一套住房，仅能在卖房所属环线（分外环内、外环外两类区域）再购一套，同样无需提供社保/个税证明。境外人士置换配套政策：境外人士卖出上海名下全部住房后，可新购一套住房，不用提交税单、社保与劳动合同。本次市场消息中提到的非沪籍家庭住房置换政策为此前窗口已执行的政策，而境外人士置换相关政策为8月1日起执行的新政。

本次市场消息提到的政策，体现了上海当前精细化、差异化的楼市政策调整思路，重点激活非沪籍家庭、境外人士置换改善需求，有助于进一步提振市场情绪，巩固市场企稳态势。结合近期北京、上海限制性政策优化特点，预计未来核心城市精细化优化楼市政策或成为趋势，北上深有望进一步清理优化不合理限制性措施，助力住房消费。与此同时，因城施策调整房地产政策仍是主基调，各地有望进一步优化住房公积金政策、加大购房补贴力度、支持住房“以旧换新”等，提升市场活跃度。（详见：）

要闻四：深圳大学拟斥资超5亿元购置商品房用作学生住房，合肥发布《合肥市存量建设用地用途转换管理办法》（征求意见稿）

深圳大学拟斥资5.3亿元购置整栋商品房用作学生住房，预计采购时间为2026年9月，明确房源建筑面积不低于22500平方米、可满足至少1500人居住，需整栋全部购置。此前深大已因宿舍床位紧张租用260余套回迁房安置研究生，此次从“租”到“买”体现“以购代建”趋势。

根据中指研究院不完全统计，自湖北大学2025年以1.98亿元整体购置352套存量商品房用作学生宿舍以来，中国矿业大学、中南大学、合肥工业大学、南华大学、湘潭大学等高校相继跟进，购置存量商品房用作学生宿舍已经成为盘活存量商品房的重要方向，在满足学生住宿需求的同时，也有效实现了存量商品房的去化。

合肥发布《合肥市存量建设用地用途转换管理办法》（征求意见稿），适用于市区（四个城区、三大开发区）范围内已纳入低效用地再开发试点项目库的存量建设用地。办法明确转换清单：产业业态正面清单包括公共服务设施、科创载体、商业文旅、总部经济、保障性租赁住房、现代物流等7类项目，负面清单明确不得引入商品住宅开发项目及限制类、淘汰类产业；地类转换正面清单涵盖普通工业用地可转新型工业、新型商务、商业、物流仓储、科研教育医疗等用途，商业服务业用地可转城镇住宅（仅限保障性住房）、工业、公共服务用地，物流仓储用地可转工业、商业、新型商务等，交通运输及公用设施用地可转商业服务业、城镇住宅（仅限保障性住房）；存量建设用地依国土空间规划调整为城镇住宅（商品住房）用地的，原土地需由政府收回后公开招拍挂供应。

要闻五：上海鼓励民企参与城市更新，广州出台全国首个城市更新公证专项文件

哈尔滨印发《哈尔滨市城市建设“十五五”发展规划》，围绕公共要素保障、城市更新、历史文化名城保护、保障性租赁住房、交通基础设施、园林环卫、绿色建筑七大方面明确17项目标。城市更新含城中村改造、老旧街区厂区改造、老旧小区改造、危旧房改造、农村危房改造5项目标，推进中央大街、中华巴洛克等4片重点历史文化街区保护更新。

广州出台《办理城市更新相关公证业务的操作指引（试行）》，共19条，为全国首个城市更新公证专项文件，明确文书公示保全、村民会议投票监督、拆迁资金提存监管、房屋现状证据保全、安置房摇号监督等规范。上半年公证参与旧城改造项目70个、办结9500件，服务覆盖11区80个村（社区）。广州发布全国首个城市更新公证专项文件，通过公证制度规范为城市更新提质增效、预防化解征拆纠纷提供了制度保障。

宣城召开“好房子”建设和老旧房屋“自主更新”工作专题会议，以“好房子”建设为切入口推动房地产市场企稳回暖，“一县一策”推进好房子建设，扩面推进老旧房屋“自主更新”。

上海印发《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》，针对城市更新、盘活存量等方面推出多项举措，鼓励国有企业、民营企业合作，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式共同参与“城中村”改造、旧住房改造等项目投资建设；加强重点区域、项目和土地推介，吸引民营企业通过拿地开发、联合体开发或品牌导入、产品设计、运营管理等方式参与项目开发。对商品住房、商业办公等经营性用地，在设定土地招拍挂条件时不设置企业规模、资金规模等限制性条件，鼓励更多民企参与；统筹推进存量楼宇更新改造、商务区整体更新，研究小体量商务楼宇功能调整配套政策。土地供给方面，深化对民间投资项目复合用地、分层供地、差异化供地等创新模式探索，鼓励采用弹性出让、长期租赁、先租后让、工业上楼等模式，支持民营企业利用自有资源开展改扩建、推动园区厂区更新。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

要闻六：合肥印发“好房子”建设行动方案，黑龙江拟出台超低能耗建筑补贴

合肥印发《合肥市推进“好房子”建设行动方案》，开展新建商品房品质领航、保障性住房安居提质、既有住房焕新改造三大行动。到2028年“好房子”政策标准技术产业体系基本完善，2030年新建保障房全面建成好房子。推行“小步快跑、高频少量”供地模式，推行菜单式装修交付，支持“好房子”项目纳入融资“白名单”，谋划提高公积金贷款额度。2026年启动首批既有住房“焕新”试点，改造危房3000套、老旧小区63个。

中山印发《中山市保障性住房建设技术指引（试行）》，聚焦“六不六防三省三要”核心理念，延续“基本类+提升类”双级评价体系，取消140㎡以上大户型提升要求，电梯服务户数上限80户、标准层层高3米起步，充电场所不得设于住宅架空层或地下二层及以下，构建预评价+终评价全生命周期评价体系。

黑龙江发布超低能耗建筑补贴新规草案征求意见，明确新建超低能耗节能房项目验收达标可申请政府奖补，老旧小区、旧房节能改造项目纳入示范名录可申领财政补助，社区配套公共建筑建成超低能耗标准也有补贴。

要闻七：芜湖湾沚区发放5万元购房消费券，上海崇明区发布新就业青年安居支持政策实施办法

芜湖湾沚区启动2026湾沚区金秋购房节，发放500张每张5万元购房消费券，总额2500万元，仅限新建商品住房使用（合同总价须高于50万元），每套限用一张，12家房企参展、以现房为主。

上海崇明区发布新就业青年安居支持政策实施办法，作为上海“新就业青年安居服务”组成部分同步开放申请通道。申请对象需同时满足：35周岁以下、本人及配偶子女在沪无自有住房、2026年1月1日后在沪新就业缴保且社保基数不超过社平工资2倍、高水平大学本科及以上学历且毕业不满3年、未享受过租房补贴。补贴按房源所在区域差异化，租赁外环线内保租房补贴不超备案价40%（最高2500元/月）、外郊环间50%（最高2000元/月）、郊环外60%（最高1500元/月）；第二年补贴退坡50%，最长享受2年；全市房源统筹打通、可跨区选房。

湖南房地产业协会发布开展“安居芙蓉·畅购好房”惠民购房活动的倡议，引导房企让利优惠。鼓励住房“以旧换新”，推动二手房“带押过户”常态化办理，对活动期间出售自有住房并在1年内购买新建商品住房的居民给予换购房契税补贴或专项购房补贴。倡议具备条件的房地产开发企业积极开展现房销售，严格落实“交房即交证”改革要求，实现房屋交付与不动产转移登记同步办理。

政策汇总：福州、威海等多地优化公积金政策，福州拟扩大公积金提取使用范围

本周，福州、威海、厦门等多地优化公积金政策，福州拟提高公积金贷款额度，并扩大公积金提取使用范围，支持物业费提取、契税提取等；厦门对灵活就业人员参与缴存公积金给予补贴，灵活就业人员在2026年7月1日之后住房公积金结算年度内未发生提取业务且未发生异地转出业务的，可享受年度缴存补贴，补贴金额按该结算年度内以灵活就业人员身份新缴存住房公积金结息金额的60%计算。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：8月10日至8月16日房地产市场重点政策及事件汇总

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