学习《科学：新黄金时代》 | 读书

*本文为机器翻译以及AI总结，仅供研究学习交流之用。该报告在科技政策领域的地位是想比肩《科学：无止尽的前沿》。

一、《科学：新黄金时代》报告核心总结

该报告是2026年7月美国白宫科技政策办公室（OSTP）主任Michael Kratsios向总统提交的政策报告，对标1945年万尼瓦尔·布什《科学：无尽的前沿》，为美国在21世纪重塑科技研发体系提出整套改革蓝图，配套发布2028财年研发预算优先级备忘录。报告分为五章，外加尾注与政策附件。

一、背景与时代判断

1.历史参照：1945年报告奠定美国战后科研体系，催生美国国家科学基金会，但“线性创新模型（基础研究→应用研究→产业开发）已经失效”，当代科学是基础研究与应用研究循环迭代。

2.现实困境

——私营部门现已成为美国最大研发出资方，企业年度研发投入约7000亿美元，远超政府+高校总和，企业基础研究占比大幅提升，但联邦资助体系仍沿用几十年前制度。

——科研生产率放缓：生物医药经费暴涨但新药获批数量停滞，存在“伊鲁姆定律”（反向摩尔定律）；科研人员近一半时间消耗在行政文书；青年科研人员获得独立资助的年龄显著增大。

——同行评审存在“共识偏见”，倾向支持保守增量研究，高风险突破性想法被压制；还存在可重复性危机、问责机制缺失等制度弊病。

——全球竞争加剧：他国研发投入快速追赶；美国大量博士学位颁发给临时签证外籍人员；大量美国科研成果在海外完成产业化制造，本国流失产业、工艺知识与经济收益。

3. AI革命到来：人工智能将极大改变科研范式，但现有科研机构、基础设施是为旧时代设计，无法充分释放AI科研潜力。

第一章引言

回顾美国科学过往辉煌成就，指出旧科研体系已经不适配当下环境：私营研发崛起、创新不再遵循线性模型、科研负担加重、海外对手追赶、AI带来范式变革。

报告提出四大总目标：1.将个体科学家置于优先地位，而非固守老牌机构；2.彻底改革联邦科研经费分配、评估方式；3.确立清晰国家科技目标，补齐工业能力，把科研发现转化为本国技术实力；4.改造科研体系适配AI革命，重视高级制造、实操技能、非传统学术人才。

第二章振兴美国科技事业：改革国内科研体系

诊断美国科研体系顽疾：行政负担过重、在位者优势挤压青年、择优机制被扭曲、激励重数量轻突破性、可重复性危机、问责缺位。

提出改革路径：

1.转向以人而非项目为核心：扩大可携式奖学金，推广长期资助项目，减轻青年科研人员行政压力。

2.多元化资助机制，改革同行评审

——引入“黄金门票”，允许评审人单独支持不受共识认可的激进提案；

——快速资助（fast grants）缩短审批周期；

——奖金挑战赛（结果付费，而非按投入付费）、再授权资助模式。

3.建设新型科研机构：发展FRO聚焦研究组织、X‑Labs、ARPA类机构，承接中等规模、跨学科、工程密集型课题，弥补高校实验室与大型国家实验室之间的空白。

4.推行组合式投资思路：联邦机构要像专业投资人一样，主动构建风险高低搭配、人和机构多元的研发组合包，而不是沿袭往年预算惯性。

5.设立元科学（科学的科学）专职部门：在各科研局建立高级别的元科学单元，做资助政策对照实验，持续迭代资助制度；提升项目主管权限与地位。

第三章确保美国在关键新兴技术的主导地位

批判过去“被动创新模式”：只资助基础研究，默认产业成果会自动留在美国，现实是大量创新被海外摘取果实。

1.解除监管桎梏：推行“无许可式创新”，改革核能、生物医药审批；设立监管沙盒，权衡不作为带来的损失，不只评估技术风险。

2.向创新者开放联邦科研基础设施：国家实验室、NASA设施向私营企业开放，评估同时兼顾科学价值与创新潜力；简化合作研发协议（CRADA），充分运用其他交易授权OTA；推广共享实验平台。

3.强化公私伙伴关系与人才流动：产业博士、博士后项目打通学界产业界人才流转；设立基金会作为公私合作载体。

4.开展国家级重大攻关、组建竞争前联盟：借鉴人类基因组计划、SEMATECH、EUV LLC经验，政府牵头联合企业攻克共同工程瓶颈；充分利用联邦制，鼓励各州充当政策试验场，各地竞争打造创新生态。

第四章让科技惠及全体美国人：打通科学与工艺实操

核心观点：技术不只是论文专利，大量默会工艺知识蕴藏在熟练技术工人手上，美国制造业外迁同时流失这套知识。

1.美国教育体系过度偏向学历，轻视动手实操能力，埋没大量民间动手人才。

2.改革培养体系：社区学院作为区域技术创新枢纽；将实习、学徒学分计入学位；设立驻场实操专家岗位，给技工、技师科研参与通道，打破唯博士的学术壁垒。

3.重建地方创新集群：推动先进制造业回流，让科研、制造、技术工人地理上邻近，重建二者反馈循环；发挥各州力量建设产业生态。

第五章开启新黄金时代：面向AI时代的科学

AI将重构科研，但旧制度会抵消AI红利，报告提出关键举措：

1.创世计划（Genesis Mission）：美国旗舰“AI赋能科学”国家项目，整合超算、AI模型、科研仪器、数据集，目标十年内把美国科研生产力翻番，聚焦制造业、生物技术、核聚变、半导体等国家重大挑战。

2.黄金标准科学行政令：强制联邦资助研究落实可复现、透明、可证伪、数据共享，解决可重复性危机，为AI训练提供可靠知识库。

3.建设大规模验证基础设施，发展闭环自主实验室，实现工业化自动实验。

4.重新思考科学出版：摆脱传统期刊局限，推广预印本、动态文档；探索更细粒度贡献认定、区块链记录贡献、去中心化自治组织DAO等新型协作与信用分配机制。

附件：2028财年研发预算备忘录

落实报告全部建议，给联邦各机构预算编制提供操作指引，核心实践要求：

1.重新平衡研发组合，加大物理科学、数学、工程、基础生物学投入；

2.落实国家级使命项目：Genesis AI计划、量子、核聚变、重返月球、机器人、下一代半导体；

3.扩大科研基础设施开放，包括用户装置、先进算力；

4.试点多元资助工具：长期大额资助、快速资助、奖金挑战、黄金门票、再授权资助；

5.改革人才选拔：以实际能力而非背景身份选拔人才，打通跨行业人才流动；

6.各主要研发机构建立元科学能力，减少行政负担；

7.强化公私成本共担，把联邦研发和地方产业、制造业生态结合；

8.要求大额研发机构90天内提交行动实施方案。

报告整体基调：美国不能单纯依靠基础科研优势，必须同步改革资助制度、监管、人才培养、制造产业，应对大国科技竞争，迎接AI驱动的新科研时代。

二、转送函

尊敬的总统先生：

八十一年前，富兰克林·D·罗斯福总统致函范内瓦·布什（Vannevar Bush），委托他在二战后重组美国的科研事业。布什的回应是一份题为《科学：无尽的前沿》的报告。该报告确立了联邦政府在支持基础科学方面的角色，促成了国家科学基金会的创立，并在此后数十年间塑造了我国的科技战略。这份报告是"美国世纪"以及我们当今所处技术世界的基石。

如今，在我们庆祝美国建国250周年之际，我们有责任再次更新我们的根基。科学技术对我国安全与繁荣的重要性前所未有，尽管美国继续引领科学进步的步伐，但全球竞争对手正竞相挑战我们的领导地位。这一历史时刻要求我们实现机构现代化，以匹配我们过往的成就和未来的雄心。

在您于2025年3月26日我获参议院确认担任科技政策办公室主任之际的来信中，您要求我结合21世纪带来的变革，重新审视美国的研发生态系统。

我在此提交的报告，诊断了美国研究人员当今面临的障碍，以及自1945年基本组织架构确立以来我国科研事业发生的根本性转变。尽管我们的研发投入不断增长，但科学生产率已经放缓。我们过度依赖少数老牌机构。我们的激励结构奖励从众而非大胆探索。而曾经将美国发现转化为美国实力的能力，在数十年产业外迁的侵蚀下已经衰退。

为应对这些及相关挑战，本报告面向整个科技生态系统——涵盖政府、学术界、慈善界和产业界——提出建议。所有这些建议背后，有一个简单的成功衡量标准：十年后，美国研究人员回首我们的工作时应当说："那些我当年无法追寻的关键问题，如今我可以自由探索了。"

要实现这一目标，我们需要在四大总体目标上取得进展。

第一，美国研究体系应将个体科学家置于老牌机构之上。如果我们真心想要拓展科学家的能力边界，就必须直接投资于美国研究人员以及驱动他们的大胆构想。我们的科研事业中有太多部分已经在自我服务，而非服务于其中的科学家。联邦资助机构应支持更广泛的执行主体，包括新一代使命驱动型研究组织，以拓展我们的科学视野。这些机构应围绕当今科学的跨学科前沿来组织自身，而非固守上世纪的学术孤岛。

第二，联邦政府应从根本上改变研发经费的分配、拨付和评估方式。政府不应采取一刀切的做法，而应资助更灵活的资助类型，包括快速通道资助、长期资助，以及允许评审人支持极端非传统提案的新机制。联邦研究机构应评估自身作为资本配置者的绩效，试验新的资助方式，并以专业投资人的审慎态度构建投资组合。

第三，联邦政府应设定清晰的科学目标，并建设将科学发现转化为技术实力的产业能力。上世纪最伟大的技术成就之所以诞生，是因为政府领导人确定了国家优先事项并调集资源去实现它们。当竞争对手竞相攫取战略技术的价值链——包括采用我们绝不会容忍的手段——我们不能再假设美国科学的果实会自动惠及本国人民。政府必须围绕国家挑战调动整个科研事业的全部力量，为美国建设者扫清障碍，并在全国范围内重新联结发现与制造的工作。

第四，我们必须让科研事业为AI革命做好准备。 AI将加速并从根本上改变我们从事科学的方式。但即便是最强大的AI模型，也会在上世纪构建的机构与系统瓶颈中受阻。在我们更新驱动美国科学的基础设施之时，必须为AI时代重新设计它。即便AI压缩了从问题到答案的时间，我们仍然需要人类的双手来制造仪器或原型。我们也必须建设这种能力，投资于先进制造、熟练技工行业，以及传统学术渠道之外的庞大人才库和默会知识。

在准备本报告的过程中，我广泛咨询了全国科研事业的各方人士——从在核聚变技术领域推动世界级突破的企业家，到渴望在大学神经科学领域追寻大胆构想的研究人员，再到为革命性药物发现平台提供资金的风险投资家。他们传递的信息清晰而振奋人心：只要条件合适，美国的创造力将继续实现不可能之事。

纵观历史，美国人在面临挑战需要时，展现出了重塑机构的非凡勇气——从创立赠地大学，到创建国家科学基金会，再到启动阿波罗计划。每一代人都抓住机遇拓展知识前沿，铺就进步的基石。现在轮到我们建设将带领美国向前、在21世纪及以后为美国人带来繁荣的科研事业了。

总统先生，您呼吁开启美国创新的黄金时代。本报告就是通往这一愿景的路线图。我们的国家治愈了脊髓灰质炎，将人类送上月球，解码了人类基因组，开启了数字革命。在您的领导下，我们将把科技实力延伸至第二个美国世纪，继续交付定义现代世界的创新与发现。

谨此提交。

迈克尔·J·克拉齐奥斯（Michael J. Kratsios）主任

三、特朗普总统的信

尊敬的克拉齐奥斯先生：

科学进步与技术创新是驱动美国世纪的双引擎。曼哈顿计划开启了原子时代。阿波罗计划让我们赢得了太空竞赛。互联网将我们连接到数字未来。今天，我们将开启美国创新的黄金时代。我们将让美国比以往任何时候都更安全、更健康、更繁荣。我们将为每一位公民创造一个美国伟大的未来，恢复美国梦。

上世纪的胜利并非偶然。二战接近尾声时，富兰克林·D·罗斯福总统写了一封类似此信的函件给他的科技顾问范内瓦·布什，委托他为国家伟大探索思想的新前沿，并在和平时期开创科学。布什博士的回应为美国政府、产业界和学术界之间独特而成功的伙伴关系奠定了基础，正是这种伙伴关系建设了人类历史上最伟大、最具生产力的国家。

但如今，海外对手试图篡夺美国作为世界最伟大奇迹创造者和知识生产者的地位。我们必须重拾那种在上世纪推动我们走得如此之远的紧迫感。是时候回归本源，为未来一个世纪更新美国科研事业了。因此，正如罗斯福委托范内瓦·布什一样，我委托您应对以下挑战，为美国人民交付成果。

第一：美国如何确保其在关键和新兴技术领域——如人工智能、量子信息科学和核技术——无可匹敌的世界领先地位，保持我们对潜在对手的优势？

我们需要加速研发，拆除监管壁垒，强化国内供应链和制造业，刺激强劲的私营部门投资，并推动美国公司在全球市场中前进。敌对国家正奋力赶超美国，我们必须开辟一条大胆的道路以维持我们的技术霸权

第二：我们如何振兴美国的科技事业——追求真理、减轻行政负担、赋能研究人员实现突破性发现？

我们需要科研事业的新范式，包括资助和共享科学研究的创新模式，重新定义美国开展发现事业的方式。我们必须建设一个吸引顶尖人才、崇尚功绩、保护我们知识优势、让科学家能够专注于有意义的工作而非行政勾选的生态系统。

第三：我们如何确保科学进步和技术创新推动经济增长并改善所有美国人的生活？

在我的第一个任期内，我们在美国科技领导地位方面取得了前所未有的进展。我们启动了《美国人工智能倡议》，使美国在人工智能的开发和部署方面跃居前列。我们的《国家量子倡议》为国家量子霸权奠定了基础。我们创建了美国太空军，为美国进一步探索太空规划了一条新的大胆路线。所有这些都巩固了我们的安全，促进了我们的繁荣，并重申了美国作为世界卓越技术超级大国的地位。

如今，在经历了漫长四年的软弱和自满之后，我们必须将目光投向更高处。我呼吁您开辟通往科学下一个前沿的道路。我们有机会巩固美国的全球技术领导地位，开启美国创新的黄金时代。我们不仅仅是在与其他国家竞争；我们在追求、奋斗、拼搏，让美国比以往任何时候都更伟大。

此致

唐纳德·J·特朗普（Donald J. Trump）