【关注】文晶｜从依赖美国到寻求战略自主：《麦加协议》折射中东安全秩序变化

《麦加协议》是一次地区安全权力的重新调整。未来中东安全秩序或许将呈现一种更加复杂的双层结构：美国仍将在情报共享、核心军事技术和区域威慑等方面发挥难以替代的作用，沙特、土耳其和巴基斯坦等地区大国则将通过新的安全合作机制加强风险应对、战略协调立场，并提升战略自主能力。

本文作者系盘古智库高级研究员、清华大学战略与安全研究中心博士后、中国论坛媒体传播主任文晶，文 章首发于《大公报》2026年8月12日。

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2026年8月7日，土耳其、沙特阿拉伯与巴基斯坦在麦加签署《麦加共同防御协议》。根据协议安排，针对三方中任何一方的武装攻击都将被视为对三方共同安全的挑战，并触发集体防御机制。这一协议是在2025年沙特与巴基斯坦达成的《共同防御协议》基础上扩展而来，将土耳其这一具有北约成员国身份以及区域军事影响力的国家行为体正式纳入其中。由于协议中“共同防御”条款在形式上类似于北约第五条，有关“中东版北约”正在形成的猜测与讨论迅速出现。

《麦加共同防御协议》并非简单的地区军事结盟，而是“沙特-巴基斯坦-土耳其”三组双边关系长期发展，美国长期主导的地区安全体系不确定上升的背景下地区国家谋求构建自主、多元和多中心的地区安全架构的结果。自20世纪60年代以来，沙特与巴基斯坦长期保持制度化的军事合作关系，2025年9月，以色列对美国盟友卡塔尔发动空袭，以沙特为代表的海湾国家加剧对美国是否能保证海湾同盟安全的担忧。一周后，沙巴两国签署战略共同防御协议，双方军事合作快速深化，巴方通过防务合作和军事人员培训等方式强化对沙战略安全承诺。土耳其与巴基斯坦的安全合作建立在长期政治互信、共同战略诉求以及防务工业互补的基础之上。近年来，双方合作逐渐从传统军事合作扩展到战略协调、联合军事演习和军工合作。土耳其与沙特关系原本是三边关系中最薄弱的一环。“阿拉伯之春”后、两国因对穆斯林兄弟会、地区政治转型等问题立场不同，双边关系长期处于低谷，2018年卡舒吉事件一度使得双边关系跌至谷底。2021年后，土耳其为缓解地区孤立、吸引海湾资本和扩大军工出口而着力修复对沙关系。2022年两国领导人实现互访后，双边关系迅速升温。

2026年初美以伊冲突爆发，区域安全环境急剧恶化，三国加快安全协调的步伐并推动原有合作向更具制度化色彩的多边安全框架发展。美国提供的延申威慑长期以来是沙特等海湾阿拉伯国家应对外部安全威胁、维持地区稳定的重要支柱。然而，本轮冲突暴露出这安全一模式的局限性：美国的军事存在并未完全转化为对盟友的有效防护，反而增加了这些国家被卷入冲突的风险。此外，美国也未能消除海湾能源设施和关键航运通道面临的安全风险，这进一步促使沙特重新评估传统安全依赖模式，积极探索构建多元的安全合作机制。作为公开拥有核武器的国家，巴基斯坦长期以来与沙特保持密切军事联系；而土耳其则是北约第二大常备军规模国家，且正在积极发展与沙特的合作关系。因此，沙特、巴基斯坦和土耳其三方安全合作并非临时安排，而是对美国安全承诺可靠性的重新评估以及长期双边关系积累的战略考量。

从区域安全格局的角度看，《麦加共同防御协议》并非意味着对美国主导安全架构的替代。土耳其作为北约成员国，沙特和巴基斯坦也长期与美国保持密切军事合作，三国现有的先进武器装备、防空体系和情报能力仍依赖美国主导的安全网络。同时，在远程打击、卫星侦察和海上安全保障等领域三方合作短期内也无力取代美国发挥的作用。因此，协议更多是对现有安全体系的强化和补充。

然而，若仅将麦加协议视为对美国安全体系的补充，则可能低估其更深层次的政治意涵。近年来，美国试图以《亚伯拉罕协议》为基础，推动以色列与阿拉伯国家关系正常化，并在地区内构建以安全合作为核心、针对伊朗及其“抵抗轴心”网络的区域协调机制。《麦加协议》则提出了另一种安全构想：沙巴土三国虽与伊朗保持一定距离，但同样反对以色列持续扩大军事行动、使用武力单方面改变地区现状。由此，协议试图探索不同于“依靠以色列遏制伊朗”或“纳入美国主导安全体系”的第三路径。对沙特而言，这一举动尤具象征意义。作为本轮冲突中影响最严重的海湾国家之一，利雅得一度被视为美以推动地区力量重组、实现阿以关系正常化的关键力量。然而，《麦加协议》的签署表明，沙特维护自身安全利益并不必然以加入《亚伯拉罕协议》或接受以色列的地区安全角色为前提。在巴勒斯坦问题没有取得实质进展、以色列地区军事行动持续扩大的背景下，沙特对推进沙以关系正常化保持更高政治条件和自主空间。这也意味着，美国和以色列原本希望借助地区安全危机推动阿以和解的设想面临新的挑战。因此，《麦加协议》虽然短期内未能削弱美国在中东的军事存在，却对美国塑造地区秩序的能力构成了更为直接的挑战。

当然，《麦加协议》的签署并不意味着一个稳定持久的地区安全联盟已经形成。三国虽然在提升战略自主、加强安全合作方面存在共同利益，但作为伊斯兰世界具有重要影响力的国家，土耳其、沙特和巴基斯坦都有自身的诉求，其战略目标并非完全一致。土耳其的核心安全关切集中在叙利亚局势、库尔德问题和东地中海，巴基斯坦则需要同时应对印度、阿富汗局势外溢和伊朗方向的压力，沙特则更关切海湾稳定、也门局势和能源设施、关键航运通道安全。因此，三方安全合作能否形成长期可信的集体防御机制，取决于各方能否在地区冲突、战略优先级以及对外关系平衡等关键问题上形成持续稳定的政治协调机制。

总体而言，《麦加协议》是一次地区安全权力的重新调整。未来中东安全秩序或许将呈现一种更加复杂的双层结构：美国仍将在情报共享、核心军事技术和区域威慑等方面发挥难以替代的作用，沙特、土耳其和巴基斯坦等地区大国则将通过新的安全合作机制加强风险应对、战略协调立场，并提升战略自主能力。尽管《麦加协议》的实践效力尚待检验，但其出现已表明，中东国家正超越单纯依赖传统外部安全保护，努力寻求在既有国际安全体系内构建更加多元化、网络化的安全架构。未来，中东安全秩序可能不再由单一外部力量塑造，而将演变为美国、地区大国以及跨区域伙伴共同参与的复合型安全格局。■

文章首发于《大公报》

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波