省级管网融入全国“一张网”，地方平台的生意要变了

最近发布的《石油天然气发展“十五五”规划》里，有一句话值得地方国资仔细看。

引导支持省级管网以市场化方式融入国家管网，支持具备条件的大用户干线管道直供。

翻译过来，一家大型工业企业买天然气，未来可以有更多机会直接找上游采购，再借国家干线管网送到厂里，从而绕开省级管网等地方平台。

几乎同时，四川又发了一份文件。

《关于加快推进通道网、物流网、数联网“三网”融合的实施意见》提出，建设物流数据中心、可信数据空间，还要培育一批“综合物流集成商”。

一个在拆地方平台原来的边界，一个在给地方平台寻找新的生意，背后其实指向同一道题：

全国统一大市场持续推进，过去依靠行政区域形成的地方平台，下一步靠什么创造价值？

油气管网只是最先感受到压力的一类。

地方能源平台、港口物流平台、大数据平台，都迟早要回答这个问题。

地方平台在赚“入口的钱”

过去几十年，各地组建了大量平台公司，名字不同，逻辑很像。

省级天然气管网掌握省内管道。

地方能源集团掌握电源、配网、燃气、供热等资产。

港投、交投掌握港口、场站、物流园和运输通道。

大数据集团承接当地公共数据、政务平台和数字政府项目。

这些平台的形成有现实需要。

很多基础设施投资大、回收慢，需要政府组织；很多公共资源又涉及安全和公共服务，也不能完全交给零散市场主体。

但长期运行下来，一些平台的收入里，逐渐形成了一种很重要的东西：

区域入口价值。

天然气要进这个省，需要经过当地管网。

货物进入某个港口，需要使用当地码头、场站。

企业要调用某些公共数据，要经过地方数据平台。

园区企业用电、用气、用热，也经常需要和地方能源平台打交道。

平台手里握着资产，同时握着入口，入口本身就有价值。

全国统一大市场正在改变这一点。

《全国统一大市场建设指引（试行）》已经把能源市场、数据市场、市场设施联通等纳入统一市场建设范围，同时要求减少地方保护和市场分割，推动商品和要素在更大范围流动。国家发改委随后又明确提出，要推动运输方式规则标准统一、信息共享，并持续破除各种区域壁垒。

于是，地方平台过去依靠行政边界形成的稀缺性，开始被重新定价。

省级管网最先碰到这个问题

天然气最容易看懂。

以前一些地方天然气市场，省级管网同时连接上游气源和下游城市燃气、工业用户。

管道经过哪里，本身就是生意。

现在政策在一步步把“管道”和“气”拆开。

2025年出台的《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》已经要求各省推进管输和销售分开，管输业务独立核算，支持上游企业与城燃、工业用户直购直销，并提出省级管网以市场化方式融入国家管网。

8月17日的《石油天然气发展“十五五”规划》又向前走了一步。

除了省级管网融入国家管网，还明确支持具备条件的大用户干线管道直供。

这就带来一个很具体的问题：

如果气源可以直接谈，干线可以直接接，地方管网平台以后卖什么？

继续守着一段管道收过路费，空间会越来越窄，新的价值可能来自另外几件事。

帮企业组织多种气源、根据价格和需求安排采购、提供储气调峰、管理区域支线和末端管网。

为化工园区、大工业用户设计综合用能方案，甚至把天然气、电力、蒸汽、氢能放到一起服务。

管道还在那里，但平台竞争力开始从“这条管道归我”，变成：

我能不能替客户把能源组织得更便宜、更稳定。

这一变化，很可能会在其他地方平台身上重演。

四川正在给物流平台换一种打法

物流平台正在发生类似变化。

内陆省份过去建设物流枢纽，首先要修铁路、建港口、建物流园。

基础设施补上以后，又出现一个问题：

为什么货一定要从这里走？

铁路修好了，并不会自动有货。仓库建好了，也不会自动产生供应链。

四川这两年一直在解决这个问题。

2025年，四川提出推动通道网、物流网、数联网“三网融合”，建设智慧物流公共服务平台和多式联运数智化平台。此后又提出把“三网”融合智慧大脑作为省级交通物流数字基础设施，连接国家平台、政府部门和企业，并探索“公益性+市场化”运营。

今年8月的《实施意见》进一步落实：

三文鱼、榴莲等特色商品要做进口集散中心；物流公共数据要开放；要建可信数据空间；还要招引大型供应链企业，培养综合物流集成商。

这些事情看起来很散，串起来就是一条链：

通道—货源—企业—数据—供应链。

四川想要的已经不只是“货从这里经过”。

还想决定货从哪里来，在哪清关，怎么组合运输，在哪分拨，卖到哪里。

三文鱼就是很典型的例子。

四川不沿海，它能争三文鱼全国集散中心，靠的是国际航空货运、冷链、海关、国内分拨网络共同组织。2024年四川冰鲜三文鱼进口额大幅增长507.5%，四川随后把打造三文鱼、榴莲等特色单品全国集散中心写入政府工作安排。

这意味着地方物流平台的价值判断也在变。过去看有多少码头、多少仓库、多少园区面积，以后要看：

你到底组织了多少货。

真正有价值的港投、物流集团，最后可能越来越像供应链公司。

港口只是它的一件工具。

能源平台也不能只靠“手里有电站”

国家“十五五”规划提出基本建成全国统一电力市场体系，新能源跨省交易、现货市场、绿电交易都在继续扩大。

今年5月，绿电直连又从单一用户扩大到多用户。

工业园区、零碳园区等可以组织多个用户与周边新能源项目形成直连，并作为整体参与电力市场。

另一个变化是虚拟电厂。

国家已经明确，虚拟电厂可以把分布式电源、储能、可调负荷聚起来，参与电力中长期、现货和辅助服务市场，还可以做节能、能源数据分析、碳交易等服务。

这对很多地方能源集团提出了一个新问题。

过去判断一家能源平台强不强，容易看它有多少电站、多少装机、多少燃气管网。

以后还要看另一组数字：

手里能组织多少用户，能聚合多少可调负荷，能撮合多少绿电，能把多少储能和分布式能源拉进市场交易。

这两种能力差别很大。

前一种主要靠资本和资源，后一种靠交易、数据、客户和运营。

资产规模很大的地方能源集团，如果没有这些能力，进入全国统一电力市场后反而容易变成一个单纯的资产持有者。

反过来，一家资产没那么重的平台，只要掌握大量工业用户和负荷数据，也可能成为新的能源组织者。

地方能源平台下一轮竞争，资产负债表之外，会多出一张“客户表”。

大数据平台也要走出舒适区

地方大数据公司曾经也有一段很舒服的日子。

建设政务云、做数据中台、承接智慧城市、运营公共数据。

项目来自本地政府，数据也主要在本地流动。

全国一体化数据市场推进以后，这个模式同样会变。

国家数据局把可信数据空间定义为数据流通利用基础设施，目标就是连接不同主体，让数据跨机构、跨区域流动。到2028年，国家计划建成100个以上可信数据空间。

2025年启动首批试点后，地方数据集团已经开始探索另一类收入。

济南数据集团承担城市可信数据空间试点，重点内容包括应用场景、城市数据资源体系、产业生态和可持续运营模式；南京则在尝试政企联通、企业协同和跨区域数据融合开发。

这和以前做数据平台区别很大，过去是政府有什么数据，我来建系统装进去。

现在要回答：

谁需要这些数据？

企业愿意为什么样的数据产品付钱？

两家互不信任的企业，怎样安全交换数据？

这些数据最后能不能帮助银行放贷、物流降本、能源调度或者企业找客户？

平台如果回答不了这些问题，服务器再多，也很难形成真正的数据生意。

国家数据局今年在部署数据基础设施建设时已经特别提醒，要坚持场景牵引，避免脱离场景盲目建设。

这句话对地方数据平台其实很重。

建平台本身，正在越来越难成为业绩。

四类平台，其实正在走向一种平台

省级油气管网、地方能源集团、物流平台、大数据集团，看上去分属四个行业。

往下一层拆，它们未来要练的是同一种能力。

组织要素。

油气平台组织气源、管输能力、储气和工业用户。

能源平台组织电源、储能、负荷和绿电交易。

物流平台组织通道、货源、仓储、贸易和供应链企业。

数据平台组织数据提供方、使用方和应用场景。

以前的平台更像“收费站”。

掌握一个地方入口，资源经过这里，平台就有收入。

以后的平台更像“调度中心”。

资源本身未必属于你。

但你要知道哪里有资源，哪里有需求，什么时候交易，怎样组合成本最低。

这也是全国统一大市场对地方国资一个容易被忽略的影响。

统一市场并不意味着地方平台都没价值了。

它淘汰的是一种最容易赚钱的平台模式：

靠区域分割形成稀缺性。

留下来的，是能够把全国资源和本地产业连接起来的平台。

地方平台下一步要算三笔账

所以，现在地方政府再谈平台公司转型，可以少问一句“还能拿什么资源给它”，多问三句话。

第一，它能帮企业降低什么成本？

管输成本、用能成本、物流成本、融资成本还是数据获取成本？

说不清这一项，平台很容易重新走回依赖政府项目的老路。

第二，它能组织多少外部资源？

如果一个省级平台只能调动本省资源，全国统一大市场越深入，它的边界越明显。

反过来，如果它能把全国气源、绿电、货源、运力、数据拉进来，它的行政级别反而没那么重要。

第三，收入最终由谁支付？

政府付费，属于公共服务。

企业愿意持续付费，才说明平台形成了市场能力。

两种业务都可以做，但一定要分清。

这可能也是下一轮地方国企改革里，最需要提前回答的问题。

过去地方组建平台，经常先把资产装进去。

高速、港口、管网、数据、园区，装得越多，平台看起来越大。

下一阶段，资产规模未必还是最重要的指标。

能不能组织更多交易，能不能服务更多企业，能不能跨出行政边界，可能会变得更重要。

如果答案是能，地方平台仍然有很大的价值。

如果答案是否，随着能源、物流、数据等全国市场继续打通，有些平台迟早会碰到一个更尖锐的问题：

当行政边界不再是一门生意，这个平台还有什么存在的理由？

今日决策参考

以上，是《今日决策参考》一篇分析的延展报道。

《今日决策参考》是雨前传播旗下战略情报产品，服务50,000+产经决策者，重点回答四个问题：

政策把资源投向哪里？地方在争什么？企业往何处去？哪些变化影响资本市场？

今天这份目录，显示我们每天在追踪什么。

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