从“有形”到“有效” 从“实体”到“实战” 腾冲3级综治中心解锁基层治理密码

　　笔尖落在调解协议上那一刻，何某把纸上那行字仔细的看了又看，“2026年11月11日前，一次性支付拖欠的工资7万余元。”两年多没法讨要的工资，终于有了结果。这起由腾冲市综治中心联合市劳动人事争议仲裁委员会成功调处的劳动争议纠纷，是腾冲市综治中心发挥效能的生动缩影。自2025年8月入驻运行以来，腾冲市锚定“五有”目标和“五个规范化”标准，高站位推动市、乡、村3级综治中心从“有形”向“有效”、从“实体”向“实战”提档升级，让群众的安全感、满意度在2025年达到98.87%，位居全省第七、保山市第一。

　　情法相融调解 欠薪有归期

　　2024年4月，何某与腾冲某房地产公司签订固定期限劳动合同，期限至2026年6月30日。自2024年4月起，公司长期拖欠工资。何某多次沟通无果，矛盾逐步激化，遂向腾冲市劳动人事争议仲裁委员会申请调解。

　　接到诉求后，腾冲市综治中心迅速启动联动机制，将仲裁调解融入基层矛盾处置链条。该案件事实清晰，但双方对立情绪较重。工作人员一方面向企业宣讲劳动保障法律法规，明确工资支付是法定责任；另一方面，耐心释法说理、疏导情绪，引导双方理性表达诉求。经过多轮面对面协商沟通，双方最终在综治中心仲裁庭达成一致调解协议。一笔拖了两年多的欠薪，在综治中心有了归期，彰显了“综治+仲裁”联动机制的实战效能。

　　搭建3级阵地 纠纷有人管

　　实战效能源于一张覆盖全市的治理网络。市级层面，专项投入300余万元，升级改造921平方米建成腾冲市综治中心。由市委常委、政法委书记担任主任，法、检、公、司“一把手”及政法委分管副书记任副主任，成立党小组。政法委、公安、检察、法院、司法、信访、人社7个部门和公证处共10人常驻，进行独立考核并评定优秀，51家行业部门轮驻，9家群团组织随驻，设置10个服务窗口和引导受理、多元化解、指挥调度3个核心功能区，建成数字化速裁法庭、仲裁庭和温馨心理咨询室3个特色功能区。

　　乡镇层面，19个乡镇（街道）均规范化建成综治中心，配备人员115人。村级层面，221个村（社区）依托党群服务中心、警务室等阵地，整合“两委”成员、驻村民警、网格员等力量，建成综治中心。3级阵地上下贯通，让群众诉求有了“入口”，矛盾化解有了“出口”。

　　机制高效运转 一站化解纠纷

　　腾冲市综治中心按照“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”流程，将矛盾纠纷分类导入调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”依次化解。

　　创新“3344”工作机制，针对家庭、婚恋、口角3类易激化矛盾纠纷，严格落实民警出警后“三个第一时间（1小时内）”管控处置、调处化解、录入推送；建立市、乡、村、组“四级联调”模式，按高、中、低风险分级流转管控，市级攻疑难、乡级解复杂、村级化一般、小组调简易；制定“四个一”制度，坚持一周一例会、一周一研判、一月一调度、一月一走访。同时，推行矛盾风险“一对一”摸排、高风险家庭全面遍访、成立全省首家县级人民调解委员会“三项工作法”。横向建立“13117”全覆盖联动机制，纵向实现市领导挂钩督办、中心人员挂联乡镇、乡镇挂包到村、村级联户到人，让群众诉求“最多跑一地”。

　　实战成效凸显 平安底色更亮

　　机制活，成效显。自2025年8月入驻运行以来，中心接待来访群众1920人次，受理诉求咨询1120件、矛盾纠纷200件（化解177件），提供法律咨询514件。2025年，市、乡、村3级综治中心累计受理矛盾纠纷8376件，调解成功8209件，成功率达98%。今年以来，受理矛盾纠纷3542件，调解成功3046件。

　　在全域旅游治理方面，腾冲市依托3级综治实战体系，构建涉旅纠纷闭环处置机制，打造基层旅居治理样板，相关经验获保山市委主要领导肯定批示。

　　记者 郭婷婷