北京
国家发改委环资司司长王善成日前在全国生态日主场活动上明确表态：抓紧制定风电光伏设备回收利用管理办法，到2030年建立健全“新三样”固废回收利用全链条闭环管理体系。这一表态，与今年6月印发的《循环经济发展“十五五”规划》形成政策“组合拳”，标志着风光设备回收从“无人管”正式走向“制度化”。
退役潮已至：千亿市场为何迟迟不启动？
2025年全国风光设备累计退役量突破1300万千瓦，同比大增70%。到2030年，累计将有超过3万台风机达到退役年限，退役叶片将突破50万吨，叠加光伏组件和动力电池，“新三样”固废规模将达到数百万吨级。
然而，一个千亿级的回收市场却迟迟未能启动。核心症结只有三个字：不挣钱。拆除、运输一台风机的费用从十几万元到上百万元不等，处理一吨退役叶片的综合成本在1000到2000元之间。但回收产物的销售收入远覆盖不了成本。目前仅有约1%的退役叶片得到有效回收，大量叶片被截断后露天堆放，甚至就地焚烧掩埋。
更深层的原因是“谁来付费”这个根本问题长期悬而未决。发电企业建电站时没有预留回收预算，退役后自然不愿自掏腰包；回收企业算不过经济账，只能靠“小散乱”模式低价竞标、简单拆解、卖废钢走人。劣币驱逐良币，规范企业反而活不下去。
政策破局：成本内化打通商业闭环
转折来自两份文件的叠加效应。2026年6月30日，国家发改委印发《循环经济发展“十五五”规划》，首次将“新三样”固体废弃物回收独立成篇，明确提出发电企业须将退役风电、光伏设备回收处置费用纳入电站建设运维成本。这意味着回收费用不再是“额外负担”，而是电站全生命周期成本的组成部分，从源头建立了“谁产废、谁付费”的商业闭环。
8月15日，发改委进一步明确将制定专门的回收利用管理办法，并配套出台废旧风机叶片、光伏组件综合利用行业规范条件。从“原则性要求”到“可操作性办法”，政策链条正在加速闭合。
光大证券在研报中指出，这一机制从源头打通了成本内化的商业闭环，困扰行业多年的付费主体缺失痛点有望得到解决。
8万亿目标：从“补短板”到“扩规模”
《循环经济发展“十五五”规划》设定的目标令人瞩目：到2030年，资源循环利用产业产值达到8万亿元，较“十四五”的5万亿目标大幅上调；大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。
产业导向也发生了根本转变——从“补短板、提升利用率”转向“扩产业规模、提升附加值”。规划要求推动再生材料向汽车、高端制造、家电等领域渗透，同时创新性地提出将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场和碳普惠体系，形成“谁循环、谁减碳、谁受益”的市场化激励机制。
挑战犹在：标准、技术和监管三重关卡
政策蓝图已经绘就，但落地仍需跨越三道关卡。
一是标准缺失。退役风机从拆解、检测、评估、修复到认证，每个环节都需要可执行的技术规范。没有标准，再制造产品就是“三无产品”。目前国家标准《风电装备再制造通用技术要求》仍在征求意见阶段。
二是技术瓶颈。叶片热固性玻璃钢材料的高值化回收是全球性难题。物理法仅能利用30%～40%的玻璃纤维，化学回收成本高、产业化程度低，多数高值化技术仍停留在实验室或中试阶段。
三是监管空白。设备在贮存、运输、利用、处置等环节缺乏全流程监管，回收企业白名单制度刚刚进入实质落地阶段，“小散乱”局面短期内难以根本扭转。
从“谁来付费”到“如何付费”，从“无人监管”到“全链条闭环”，风光设备回收正在经历一场从0到1的制度变革。当退役潮与政策红利叠加，8万亿循环经济赛道的大幕，才刚刚拉开。
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