伊朗“政教合一”的权力结构究竟是怎样的？

前几天，伊朗总统佩泽希齐扬、伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫、伊朗司法总监埃杰伊这三大权力机构负责人举行了一场会晤，于是就有外界一些人称他们是伊朗政坛的“三巨头”。

然而，就在今年初哈梅内伊遇袭身亡、穆杰塔巴继任伊朗最高领袖之前，匆忙组建的伊朗临时领导委员会“最高三人团”中却不见伊斯兰议会议长卡利巴夫的身影，彼时这个代行伊朗最高领袖职权的“最高三人团”是由伊朗总统佩泽希齐扬、伊朗司法总监埃杰伊、伊朗专家会议第二副主席兼库姆神学院院长阿拉菲这三人组成的。

另外，伊朗总统佩泽希齐扬前不久曾公开爆料说，他与最高领袖穆杰塔巴的“联络非常困难”，甚至有穆杰塔巴对佩泽希齐扬信任度堪忧的传闻流出；相比之下，并非“三巨头”或者“最高三人团”之一的前伊朗伊斯兰革命卫队总司令、前伊朗确定国家利益委员会秘书长、前伊朗副总统，现任伊朗最高领袖军事顾问、伊朗最高领袖驻最高国家安全委员会代表、伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊的权势正在隐隐上升。

还有，就在今年初伊朗临时领导委员会刚刚组建之时，居然有国内某知名省级官媒将埃杰伊的职务翻译成了“伊朗司法部长”，这对于一家持证官媒来说着实令人笑掉大牙。

那么到底谁才有资格位列伊朗的“三巨头”或者“最高三人团”？伊朗的权力结构为何如此奇特？要回答这些问题，我们必须首先搞清楚伊朗的权力结构，本文野望谷就给朋友们一次讲明白。

如果用一个词来概括伊朗政体的结构特点，那就是“政教合一”。

放眼古代，阿拉伯帝国、沙皇俄国、东罗马帝国（拜占庭帝国）、亨利八世时代的英国、古印度帝国、清朝时期的西藏地区、汉朝末期割据汉中以“五斗米道”治世的军阀张鲁，他们都是历史上“政教合一”制度的典型。

但在近代全球思想启蒙和民主革命运动兴起后，“政教合一”的现象就比较少见了。当前世界范围内完全意义上的“政教合一”国家其实只剩下了两个，一个是伊朗，一个是梵蒂冈：

伊朗以伊斯兰教中的什叶派十二伊玛目派为国教，梵蒂冈以基督教中的天主教为国教；罗马教皇就是梵蒂冈的国家元首，最高领袖就是伊朗的最高统治者。

“政教合一”制度是1979年伊朗首任最高领袖霍梅尼在领导伊朗伊斯兰革命取得胜利后建立起来的，此后经霍梅尼、哈梅内伊两代最高领袖的不断完善，逐渐形成了今天的样貌。

“政教合一”制度在伊朗政体中主要有这么几个体现：

一是政权与教权合二为一，神权统治高于一切，“伊斯兰”被明确写入了伊朗的国号，伊朗最高领袖既是宗教精神领袖、又是最高权力统治者，最高领袖凌驾于一切国家机构的顶端，拥有不可侵犯、不容置疑的至高无上地位；

二是世俗权力机构与宗教权力机构双线并行，国家权力体系“二元制”色彩相当明显，依据“法基赫监国”的原则，世俗权力机构侧重日常事务执行，宗教权力机构方才享有最终裁决地位，二者孰轻孰重一目了然；

三是将伊斯兰教教义作为制定国家法律的基础和处理民间事务的准绳，《古兰经》是伊朗宪法和一切法律的总出处、总纲领，国内一切行为都不得违背宗教教义，即便是人们的日常生活都有宗教警察来监督；

四是以由毛拉们控制的伊斯兰教寺院、神学院及广大伊斯兰教徒作为国家权力体系的社会基础，教士阶层在伊朗拥有特殊地位，教士群体是伊朗各级权力机构领导者的主要来源，伊朗政、军、工、商、学各界都充斥着教士的影子；

五是尽管也仿照西方国家建立了行政、立法、司法“三权分立”体制，尽管也拥有议会制、政党制、任期制、分权制等等，但这些西方舶来品在伊朗神权体制的牵引下都发生了很大变形。

伊朗宪法中明确写道：

“伊朗政权的形式是伊斯兰共和国，这是伊朗人民基于对古兰经公正治国的古老信念”；

“伊朗伊斯兰共和国是一种以下述信仰为基础的制度：……只有一个真主（“安拉是唯一的真主”），只承认他的统治并归顺他的意向……真主对伊斯兰革命的永恒领导和基本作用……教士依据古兰经和阿拉的传统发挥永恒的领导作用”；

“伊朗伊斯兰共和国政府有责任……创造有利环境来发扬基于对真主的信仰和虔诚的道德，对腐蚀和邪恶作斗争”；

“民法、刑法、财政、经济、行政、文化、防务和政治等所有法律和规章必须依据伊斯兰的准则，这一原则适用于宪法所有条文以及其他法律，判断法律条文是否符合伊斯兰原则是监护委员会里的毛拉们的责任”；

“伊朗的国教是伊斯兰什叶派中的十二伊玛目派，这是不可改变的原则”；

“伊朗国旗……印有伊斯兰共和国特殊标志和‘伟大的真主’的口号”。

明白了伊朗的“政教合一”体制以及由此衍生出的国家权力机构“政、教二元制”双线并行的背景后，我们再来看伊朗的政体结构就清晰多了——

【伊朗最高领袖】

伊朗宪法规定：“伊朗伊斯兰共和国由公正的、虔诚的、明于时势的、勇敢的、有组织能力、有远见、为大多数人民承认并接受为领袖的毛拉负责领导”——这里的“承认并接受为领袖的毛拉”指的就是伊朗最高领袖。

前面说过，伊朗最高领袖既是伊朗的宗教与精神领袖，又是执掌伊朗国家权力的最高统治者。伊朗最高领袖的权力和地位是绝对的、法定的、神权赋予的、不容质疑的，同时也是没有期限的。

伊朗最高领袖同时也是伊朗武装力量最高统帅。伊朗最高领袖拥有的权力不仅相当广泛，而且可以直接行使，不必事事通过总统、议会、内阁等世俗权力机构再中转一道。

比如，伊朗最高领袖有权亲自制定国家大政方针并督促执行，有权下达战争、停战、全民公决、赦免等重大命令，有权决定国家权力机构的议事和运行规则，有权任免总统、革命卫队总司令、总参谋长、司法总监、最高法院院长、宪法监护委员会委员、最高国家安全委员会委员、确定国家利益委员会委员等重要职务人选，有权仲裁和协调其他权力机构发生分歧的或无法按常规处理的议题，等等。

在实践中，诸如伊朗情报部长、外交部长、国防部长、文化与伊斯兰指导部长、科学部长、教育部长等等虽然名义上是内阁的成员、总统的下属，但事实上都是直接听令于最高领袖或者他的代表。

伊朗最高领袖往往还会组建若干个横跨宗教权力机构、世俗权力机构两界的幕僚机构，以辅佐或代表自己履行领导职权、贯彻执行自己的领导意志。

常见的幕僚机构，有伊朗最高国家安全委员会、伊朗国防委员会、伊朗对外关系战略委员会、伊朗三权首脑经济协调最高委员会、伊朗最高网络空间委员会、伊朗文化革命最高委员会等等。

但伊朗最高领袖通常并不会直接在这些幕僚机构中任职，而是选派自己的亲信作为代表左右着这些幕僚机构的运行，幕僚机构的议程由最高领袖来掌握，幕僚机构的决策需在得到最高领袖的签署后方可生效。

迄今为止，伊朗近半个世纪的历史中只存在过三位最高领袖，依次是霍梅尼（1979年至1989年在任）、哈梅内伊（1989年至2026年在任）、哈梅内伊的儿子穆杰塔巴（2026年起任）。

【伊朗专家会议】

尽管伊朗最高领袖的地位至高无上，但对他也不是毫无制衡的，担负这个制衡角色的机构就是伊朗专家会议。

根据伊朗宪法规定，专家会议的职权主要有三项：一是考察、选举、推荐最高领袖；二是监督最高领袖的履职行为，判断并决定是否应当罢免、废黜伊朗最高领袖；三是讨论国家大事，阐释宗教教义和宪法。

当然了，作为代表教法权威的最高层级教士团体，伊朗专家会议有时还会担负一些其他职责，比如历史上的伊朗首部宪法就是由专家会议牵头制定的，有时专家会议还可代表伊朗政府对外发声。历任伊朗最高领袖和伊朗总统在上位之前，都会尽可能取得专家会议多数成员的支持。

伊朗专家会议目前共有88名成员，成员名额按人口比例分配到各省，由选民选举产生，每8年换届一次，每年举行冬、夏2次会议。这些成员全都是伊朗伊斯兰教界的资深权威宗教领袖、宗教法学家、宗教学者教授、宗教知名人士，他们算是伊朗宗教界的“长者”、“智者”。

专家会议设有主席、副主席、秘书等领导职务，专家会议的秘书处设在伊朗伊斯兰教圣城、同时也是霍梅尼的起家地——库姆。

某种程度上讲，专家会议就好比是伊朗的“元老院”，比如伊朗前总统拉夫桑贾尼在卸任后就担任过伊朗专家会议主席。

虽说伊朗专家会议名义上拥有对最高领袖的监督制衡权，但实际上这种监督制衡权只是相对的。因为一个人若要成为专家会议成员，除了经过选举外，还必须以取得伊朗宪法监护委员会的同意和最高领袖的批准为前提，而这个宪法监护委员会同样是受最高领袖控制的，对此我们将在下文讲到。

【伊朗临时领导委员会】

伊朗宪法规定：“如果不具备有多数人拥护的毛拉”，那么“就由一些具备上述条件的毛拉组成的领袖委员会领导”——这里“具备上述条件的毛拉组成的领袖委员会”指的就是伊朗临时领导委员会。

也就是说，伊朗临时领导委员会代行的是最高领袖职权，它只在最高领袖出现空缺或无法履职时存在，可以理解为“（集体）临时摄政”或者“（集体）代理最高领袖”。正是由于临时领导委员会的这种“临时性”，所以它并不是一个常设机构。

比如在今年初哈梅内伊突遭遇袭身亡后，伊朗总统佩泽希齐扬、伊朗司法总监埃杰伊、伊朗专家会议第二副主席兼库姆神学院院长阿拉菲才紧急组成了伊朗临时领导委员会，这个临时领导委员会只维持了短短数天，在穆杰塔巴继任最高领袖后，临时领导委员会的使命也就结束了。

【伊朗总统】

按照伊朗宪法规定，伊朗总统是伊朗名义上的国家元首，是“继领袖之后的国家最高领导人”，是伊朗行政权、立法权、司法权三权之中行政权部分的首长。但由于最高领袖的存在，伊朗总统在伊朗事实上的地位只相当于政府首脑。

虽说总统只负责行政权板块，但由于行政权的重要性通常会高于立法权和司法权，所以伊朗宪法规定：在“三权互相独立”的同时，伊朗总统负责“协调三权关系”，这其实就是确立了伊朗总统在行政、立法、司法三权之中的总牵头人地位。

伊朗总统必须从宗教人士中产生，每4年换届选举一次，最多可以连任1届（即一共不超过2届），由选民直选产生，需要获全部选票的绝对多数票方可当选（如果第一轮选举未能决出绝对多数票，那就为得票前两名的候选人再举行第二轮选举）。

虽说伊朗总统是由民众直选产生的，但这并不代表总统可以完全来自民间。因为经选举产生的总统还要经过最高领袖的批准后才能就任，而且最高领袖可以根据议会的决定或最高法院的裁决来罢免总统，总统既要对选民负责、又要对最高领袖负责、还要对议会负责。

自1979年伊斯兰革命后，伊朗一共经历了9任总统，依次是：巴尼萨德尔（1980年至1981年在任）、拉贾伊（1981年在任）、哈梅内伊（1981年至1989年在任，后成为最高领袖）、拉夫桑贾尼（1989年至1997年在任）、哈塔米（1997年至2005年在任）、内贾德（2005年至2013年在任）、鲁哈尼（2013年至2021年在任）、莱希（2021年至2024年在任）、佩泽希齐扬（2024年起任）。

【伊朗临时政府委员会】

就如同为最高领袖设有临时领导委员会的道理一样，伊朗为总统同样设有一个临时政府委员会。

伊朗宪法规定，当总统出现了生病、辞职、罢免、意外身亡等无法正常履职的情形时，就需要由总理（第一副总统）、伊斯兰议会议长、最高法院院长组成的临时政府委员会代行总统职责，直至新的总统产生。

【伊朗内阁】

按照伊朗宪法最初的规定，伊朗在总统之下还设有总理一职，历史上伊朗也的确产生过好几任总理。

总理由总统提名产生，并经议会意向性选举通过后正式上任；各部部长由总理提名产生，并在得到总统批准和议会信任投票后正式上任。

总统握有行政权，可以直接召集内阁会议；总理是内阁负责人，具体负责组织协调内阁各部门的工作。

在霍梅尼时代，总统与总理事实上形成了一种相互制约的关系，两人一个是行政首长、一个是内阁首长，一个来自于民选、一个来自于提名，对重大事务决策一个拥有指挥权、一个拥有组织权，对重要人事任免一个拥有否决权、一个拥有提名权，这也体现了霍梅尼当时的领导艺术。

不过在1989年哈梅内伊由总统继任最高领袖之后，曾与哈梅内伊搭档了8年之久的穆萨维就成了伊朗末代总理，此后伊朗便不再设立总理一职了。

目前相当于总理职务的是伊朗第一副总统，但这个第一副总统的职权较昔日的总理已经相去甚远了。现在，伊朗内阁由总统、第一副总统、副总统、各部门部长、各政府机构负责人共同组成，总统就是内阁唯一的主要负责人，他直接指挥各部部长的工作。

当然了，伊朗总统作为伊朗内阁的总负责人，他事实上只能调动经济、财政、社会、民政和其他部分行政领域的资源；

而但凡涉及到安全、国防、外交、人事、宗教、司法等方面的事情，总统基本都是无权过问的，这些内阁部门往往都会直接听令于最高领袖或他的代表，除非是总统拿到了最高领袖在这些方面对他的授权（比如总统身兼了相应的幕僚机构领导职务）。

【伊朗伊斯兰议会】

伊朗伊斯兰议会是伊朗最高立法机构，行使三权之中的立法权。

伊朗伊斯兰议会实行一院制，其职权涵盖了对法律的制定权和解释权、对法规的审议权、对条约合同的批准权、对政府工作的监督权、对财政预算的审批权、对总统和部长等政要的任免权或弹劾权、对重大事项的审议权、对内阁决策的质询权、对行政和司法事宜的调查权等等。

伊朗伊斯兰议会目前共有290个议席，他们全都以选区为单位由选民直接选举产生，每届任期4年。绝大部分议员都是伊斯兰教什叶派教徒，但也有少部分议员来自伊斯兰教逊尼派和其他教派。

伊朗伊斯兰议会设议长1名，副议长、秘书、干事各若干名，下面还设有若干个常设性的专属委员会和临时性的特别委员会。

【伊朗宪法监护委员会】

如果单纯从机构设置和职权范围来看，伊朗伊斯兰议会同西方国家的议会（国会）似乎没有太大区别。但这其实只是事实的一面，伊朗真正的特殊之处在于，其在伊斯兰议会之上还设有一个权力更大、地位更高的宪法监护委员会。

根据伊朗宪法规定，伊朗宪法监护委员会的职责主要有三项：一是审查和判定议会作出的所有法案和决定，确保它们不会违背伊斯兰教义、不会违背依据伊斯兰教义制定的宪法，必要时可以旁听议会辩论并发表意见；二是对宪法条款作出解释；三是对总统选举和议会选举进行监督，并对选举争议进行裁决。

伊朗宪法明确规定：“没有监护委员会，议会没有合法性”，“议会通过的一切决议、提案必须递交监护委员会审查”。

因此按照这一规定，伊朗议会事实上就形成了近似“两院制”，而且“两院”的地位还不对等：伊斯兰议会就好比“下院”，事务庞杂却权力有限；宪法监护委员会才是凌驾在议会之上的“上院”，事务简约却权力集中。

如果说伊斯兰议会的议员们来自民众直选，那么宪法监护委员会的委员们代表的就是宗教意志了。

根据伊朗宪法规定，这个宪法监护委员会一共由12名委员组成，其中6位是由最高领袖亲自选任的毛拉，6位是由最高司法委员会推荐、并经议会投票通过的穆斯林法学家。12名委员的任期都是6年，每3年改选一半的毛拉和一半的穆斯林法学家。

考虑到但凡涉及宪法解释、审查议会法案是否违宪和是否违背伊斯兰教义，都需要取得宪法监护委员会大多数毛拉（或者大多数全体委员）的同意，因此这6位毛拉事实上就掌握了宪法监护委员会的话事权。

【伊朗确定国家利益委员会】

假如伊斯兰议会同宪法监护委员会的意见发生了冲突，那么是否就一定以宪法监护委员会的意见为最终意见呢？并不是，因为站在伊斯兰议会和宪法监护委员会之后的还有一个地位更高、权力更大的最高领袖幕僚机构，那就是伊朗确定国家利益委员会。

确定国家利益委员会是伊朗权力体系中的最高仲裁机构，它最初也是最基础的作用，就是充当伊斯兰议会与宪法监护委员会之间的分歧调解者与矛盾仲裁者。

当然了，确定国家利益委员会的职权并不仅限于此，它还同时担负着为最高领袖的重大方针决策提供咨询参谋、监督伊朗所有政府部门的工作和运转、确保最高领袖新旧交接期间国家平稳运转的职能。

确定国家利益委员会在伊朗权力架构中的地位极高，它直接服务于最高领袖，成员由最高领袖亲自选任，每届任期5年、可以连任。

确定国家利益委员会的委员包括三类，第一类是最高领袖直接任命的常任委员，他们通常是最高领袖的顾问和亲信，第二类是因担任总统、议长、司法总监、宪法监护委员会委员、总参谋长、最高国家安全委员会秘书等要职而必须兼任的法定委员，第三类是因担任负责某项具体事务的内阁部长或议会委员会负责人而需参与议事的临时委员。

某种程度上说，确定国家利益委员会就是伊朗最高领袖权力的延伸，同时也是最高领袖统辖伊朗行政、立法、司法、军队、安全、宗教等一切国家事务的载体，它组建了一个以最高领袖为中心的囊括伊朗政、教两界要员的顶级决策圈层，就好比是伊朗版的“军机处”。

但最高领袖本人并不会在确定国家利益委员会中任职，确定国家利益委员会主席由伊朗总统担任，确定国家利益委员会秘书则由最高领袖选定的代表担任。此外，伊朗确定国家利益委员会向下还设有若干个子委员会，例如伊朗确定国家利益委员会政治、国防和安全委员会。

【伊朗最高司法委员会】

与一般的西方国家不同，伊朗最高司法权力机关并不是伊朗最高法院，而是伊朗最高司法委员会，伊朗最高法院只是伊朗最高司法委员会的一个下级机构。

根据伊朗宪法规定，伊朗最高司法委员会由最高法院院长、总检察长、由法官群体选举产生的三名资深法官共同组成；

领导最高司法委员会的是司法总监，司法总监由伊朗最高领袖直接任命，最高法院院长和总检察长都是司法总监的下属（实践中，司法总监可能会兼任最高法院院长）。

除了一般司法机关都会享有的案件审判权和司法检察权之外，由司法总监领导的伊朗最高司法委员会还拥有三项其他国家司法机关不一定享有的职权：

一是司法行政权，尽管司法部是伊朗内阁部门之一、属于行政机构序列，但司法部长一职却是由最高司法委员会提名推荐的，作为行政首脑的总统对司法部的工作一般无权干涉；

二是行政监察权，负责监督纠察行政机关工作的伊朗国家调查总局，就是归口最高司法委员会领导；

三是军事司法权，建立在伊朗武装力量和执法部队中的各级军事法庭、军事检察院，亦归最高司法委员会领导。

【伊朗最高国家安全委员会】

伊朗最高国家安全委员会亦是伊朗最高领袖的幕僚机构之一。但由于伊朗的特殊国情，安全问题在伊朗变得至关重要，因此这个最高国家安全委员会在伊朗也就拥有了超越一般幕僚机构的地位，以至于伊朗宪法都对它的建制做了专章规定。

按照伊朗宪法，由伊朗总统、议会议长、司法总监、宪法监护委员会委员、主管规划和预算的官员、伊朗武装力量的总参谋长和主要军事指挥官、内政部长、国防部长、外交部长、情报部长、其他相关部长、由最高领袖直接提名的两名派驻代表等人共同组成这个最高国家安全委员会。

作为伊朗国家安全领域的最重要决策机构，伊朗最高国家安全委员会直接对最高领袖负责，其作出的所有决议都需经最高领袖批准后方可生效。

但伊朗最高领袖并不会在最高国家安全委员会中任职，最高国家安全委员会主席一职通常由伊朗总统担任；

而负责最高国家安全委员会日常议事和工作运转的是最高国家安全委员会秘书，他的职位由最高领袖直接任命，他同时也是最高领袖直接提名的派驻最高国家安全委员会的代表，这个人在伊朗权力格局中的地位举足轻重。

伊朗最高国家安全委员会下面还会继续设立若干个下级委员会，其中比较重要的、同时也是被写进了伊朗宪法的是伊朗国防委员会和伊朗国家安全委员会。

比如，伊朗国防委员会的职能主要是主管国防建设工作，伊朗总统、议会议长、司法总监、国防部长、伊朗武装力量的总参谋长和主要军事指挥官、由最高领袖直接提名的两名派驻代表等人同时也是伊朗国防委员会委员，伊朗国防委员会主席亦由伊朗总统担任。

【伊朗文化革命最高委员会】

由于伊朗实行“政教合一”，因此作为国家治理总纲的伊斯兰什叶派教义也就在伊朗社会中具备了特殊意义。为了贯彻“政教合一”原则，霍梅尼早在伊斯兰革命胜利后就组建了伊朗文化革命最高委员会这一幕僚机构，专门负责以伊斯兰教什叶派教义为宗旨，指导和规范伊朗全国的传媒、文化、新闻、教育、理论、科研工作。

伊朗文化革命最高委员会由一群精通伊斯兰教义的专家学者组成，委员会主席由伊朗总统担任，它是伊朗在宣传文化教育科学领域的最高决策机构。

以上算是伊朗权力体系中的“文官”部分，而伊朗的“武官”体系同样也比一般国家复杂一些。

前面说过，伊朗最高领袖同时也是伊朗武装力量最高统帅，伊朗武装力量直接向最高领袖负责；伊朗总统无法直接干预伊朗武装力量的军事作战行动，而只能通过身兼的伊朗最高国家安全委员会主席身份参与和影响相关的军事决策，通过身兼的伊朗最高国防委员会主席身份参与和影响相关的国防军力建设和备战计划。

目前，伊朗武装力量由三部分共同组成：

一是伊朗伊斯兰共和国军队，它是伊朗唯一的国防正规军（政府军）；

二是伊朗伊斯兰革命卫队，它护卫的是伊斯兰革命胜利后的伊朗政教合一政权组织；

三是伊朗治安部队，它主要承担伊朗社会治安维稳功能。

此外，伊朗还有警察、宗教警察等执法部队设置，但这些不属于一般意义上的武装力量范畴。

很明显，伊朗的武装力量建制设计同其他国家相比有个根本不同，那就是它组建了伊朗政府军、伊斯兰革命卫队——这两支并驾齐驱、互为牵制、双重拱卫的武装力量。

之所以伊朗武装力量会形成这种奇怪的二元架构，跟历史上霍梅尼的作用脱不开关系，伊斯兰革命卫队是保卫霍梅尼赢得伊斯兰革命胜利的柱石，因此霍梅尼坚称“伊朗的军队应该被置于两个互不统辖的指挥系统之下”。

对此伊朗宪法也明确规定，“伊斯兰革命卫队继续发挥其保卫革命和革命成果的作用，其任务和职责范围以及其他武装力量的任务和职责范围应本着兄弟般的合作精神另行规定”。

目前，伊朗三大武装力量合计拥有兵力100万人左右，其中伊朗政府军、伊斯兰革命卫队各45万人左右，治安部队10万人左右。

伊朗武装力量在最高统帅之下设有总参谋部、伊朗国防部、后勤部等部门，总参谋部之下还设有情报部、哈塔姆安比亚中央总部等机构。承担在不同武装力量之间协调统筹和联合作战指挥职能的总参谋长是伊朗最高领袖身边的重要军事指挥官，总参谋长的职位由最高领袖直接任命。

伊朗政府军的领导机构称司令部，设总司令1名，旗下拥有陆军、海军、空军、防空兵等军种部队。

伊斯兰革命卫队则设有司令部、最高领袖驻革命卫队代表处这两个地位对等的领导机构，司令部设总司令1名，总司令的职位由最高领袖直接任命，旗下亦拥有陆军、海军、空军等军种部队，还统辖有“巴斯基民兵”和“圣城旅”。

也就是说，伊朗拥有两支陆军、两支海军、两支空军，他们各自分别归属伊朗政府军和伊斯兰革命卫队。

曾于2020年被美军定点清除的苏莱曼尼，他生前就是伊朗武装力量下面的伊斯兰革命卫队下面的圣城旅指挥官。

虽说伊朗名义上的正规国防军是伊朗政府军，但事实上伊斯兰革命卫队才是真正肩负着保卫伊朗职责的主要武装力量。

伊朗国防建设和军费投入的资源总是优先向伊斯兰革命卫队倾斜，承担情报搜集、打击反对势力、对外作战、对内维稳、安保防卫、应急救灾职能的主要也是伊斯兰革命卫队，伊斯兰革命卫队的军事实力、作战能力、外部影响力都要比伊朗政府军强大得多。美国和以色列也主要是把伊斯兰革命卫队视为主要对手，而鲜有投入军力去对抗伊朗政府军。

伊斯兰革命卫队在伊朗政坛发挥的作用也要比伊朗政府军重要得多，伊斯兰革命卫队的军事将领要比伊朗政府军的军事将领距离最高统帅更近，也更容易获得重用。

就像前面提到的苏莱曼尼，尽管他只是伊斯兰革命卫队下面的圣城旅指挥官，但他在哈梅内伊心中的位置却相当不一般，这也是美军一定要对他实施定点清除、事实上也的确造成了在伊朗国内掀起巨大震撼的效果。

不仅如此，跟伊朗政府军只履行军事作战职能不同，伊朗伊斯兰革命卫队对上可以深度参与到伊朗国防力量建设和国家安全战略的议事决策，对下更是掌控了伊朗的制造、能源、基建、交通、工程、电信、金融、医药、外贸、建筑等多个经济命脉产业的大工厂、大企业、大项目、大银行，甚至还控制了伊朗的武器装备产业，成立有面向穷人的慈善救济组织，并将人才输送到了伊朗政府、媒体、高校、企业等各行各业，俨然成了一个“军、政、企一体化”的庞然大物，比如前伊朗总统内贾德就曾在两伊战争期间服役于伊斯兰革命卫队。

曾有专家说，“伊斯兰革命卫队不仅在伊朗国家军事和战略上具有举足轻重的影响，也是伊朗经济的半壁江山”。

今年以来美军封锁霍尔木兹海峡、打击伊朗重要的能源基建交通电信枢纽设施，首先受损的不是伊朗国有企业，首先受损的是伊斯兰革命卫队，因为这些重要枢纽设施有许多都是伊斯兰革命卫队名下的资产。

穆杰塔巴能够继任伊朗最高领袖，不仅因为他是哈梅内伊的儿子，而且因为他历史上曾经领导过巴斯基民兵，跟伊斯兰革命卫队的将领们渊源颇深。

如果类比古代，伊斯兰革命卫队就好比是“满洲八旗”，伊朗政府军就好比是“绿营”：

满洲八旗出身贵胄、亲近宗室，将官品级天然高人一等，特殊优待可以庇荫子弟，粮草武器优先保障配给，各旗不仅辖有作战部队，还拥有规模庞大的田庄、商号；

绿营则出身贫贱、远离朝廷，将官品级天然低人一等，承担的都是边缘性的作战任务，有时还要被派去干脏活累活，军力跟满洲八旗差了一大截，更不可能有染指经商的机会。

梳理完伊朗的上述主要权力机构，我们可以发现，伊朗在“政教合一”的原则下，整个国家权力结构设计呈现出了很明显的“政”、“教”二元制结构双线并行的特征：

“政”这条线包括了伊朗总统、伊朗内阁、伊朗伊斯兰议会、伊朗最高司法委员会、伊朗最高法院、伊朗政府军等等，以总统为首，其形式与世俗国家的权力结构设置模式基本无二；

“教”这条线包括了伊朗最高领袖、伊朗专家会议、伊朗宪法监护委员会、伊朗确定国家利益委员会、伊朗最高国家安全委员会、伊朗国防委员会、伊朗文化革命最高委员会、伊朗伊斯兰革命卫队等等，以最高领袖为首，其形式具有鲜明的神权统治色彩；

两条线的政界要员和宗教权威们之间常有交叉任职，最终统一裁决于最高领袖。

另外，以伊斯兰革命卫队为主体的伊朗武装力量又在伊朗社会中拥有特殊地位，其影响力早已超出了军队本身的局限，辐射到了伊朗政、经、商、学各界，从而使得伊朗高层呈现出了“教”、“政”、“军”三系互为掣肘的格局。