《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》出台

突出“两区一城”，打造双创引力场

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》近日出台，日前举行的“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会介绍了相关内容。“十五五”目标定位上，新片区将以“五个重要”为统领，突出“两区一城”发展定位，即加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区、全市“五个中心”建设的重要功能区以及海内外创新创业人才集聚的临港科创城。全国首创性制度创新案例新增达70项，全社会研发经费占GDP比重保持在6%以上，实现GDP年均增长7.5%。

记者从会上获悉，过去5年，临港新片区GDP年均增长18.6%，规上工业总产值突破4500亿元、年均增长27.7%，工业固定资产投资连续4年占全市约五分之一，发挥了全市经济增长极作用；形成全国首创制度创新案例60个，进出口总值年均增长35.1%，累计实到外资超73亿美元，2025年离岸贸易规模达到327亿美元，建成国内首个国际再保险登记交易中心并在去年交易保费突破百亿元；洋山港国际船舶液化天然气和甲醇加注规模跻身全球前三；实有人口净增20万人，“年轻的城、年轻人的城”形象深入人心。

“十五五”是新片区实现转段跃升、特色成势的关键期。临港新片区管委会专职副主任唐浩在会上表示，新片区将重点把握三个“更好”：一是更好肩负全国改革开放试验田使命，推进自主性、引领性高水平改革开放；二是更好发挥全市经济高质量发展增长极作用，推动“临港制造”向“临港创造”跨越；三是更好打造城市创新创业引力场，推动创新创业与城市活力、城市品质双向赋能。

深化更高水平对外开放

为实现“十五五”目标，《规划》安排深化更高水平对外开放、塑造前沿产业集群新优势、打造“临港科创城”创新创业引力场、构建开放型现代服务业新体系、打造洋山特殊综合保税区开放新标杆、全面建设“年轻的城、年轻人的城”等6项任务。

唐浩介绍，面向“十五五”，临港将以跨境和离岸为重点，深化更高水平对外开放，围绕跨境数据、离岸和跨境金融、高能级航运、保税新业态等领域深化制度创新。到“十五五”末，实现保税维修进出口额1000亿元，离岸转手买卖交易额500亿美元。率先开展离岸金融先行先试，推动数据跨境的负面清单和操作指引迭代扩容，建设全球航运枢纽，打造国际航运绿色能源加注中心。

“十五五”期间，洋山特殊综合保税区将打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。上海海关政治部主任张翼介绍，上海海关将支持推进保税加工全产业链场景建设，支持大飞机异地完工、试飞和交付，以数字化监管赋能产业链全域融通、跨域协同；不断提升制度供给能力，在保税维修、保税研发、保税检测等方面精准发力，形成更多引领性、标志性制度创新成果，推动洋山特殊综保区向综合性全能型综保区转型。

“十五五”期间，新片区金融改革创新也将与上海国际金融中心建设协同发展。市委金融办副主任陶昌盛表示，将以探索离岸金融发展为契机，加快打造金融先行先试试验田，支持新片区在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索；以再保险业务发展为重点，推动《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》逐项落地，加快推动再保险跨境分入业务收入境外投资便利化试点落地，研究探索新型风险转移工具。

强化前沿产业集群新优势

“十五五”期间，临港将聚焦“4+1”前沿产业，持续完善产业生态，形成链主企业带动、产业链上下游中小企业协同发展、高增长企业不断涌现的良性格局。“十五五”末，预计形成3个千亿级制造业集群，到2030年，实现规模以上工业总产值突破6500亿元。集成电路将以晶圆制造、高端封测为核心，带动设计、设备、材料全链布局，产值突破1200亿元；智能汽车将着重智能化突破，产值超3000亿元；高端装备聚焦新型储能及能源装备，产值突破1000亿元。围绕大飞机总装配套的结构大部段、复合材料、机载设备、发动机等关键领域，推动民用航空产值突破500亿元。

产业能级提升，离不开创新链与产业链深度融合。《规划》提出，将加快临港实验室等高能级研发平台建设，持续导入与临港主导产业相匹配的公共科研机构、服务平台，完善概念验证和中试能力，提升商业验证功能，让技术不仅“做得出”，还要“用得上、推得开”。大力支持超级个体OPC发展。

全面建设“年轻的城、年轻人的城”

“十五五”期间，临港将以城市品质跃升为牵引，全面建设“年轻的城、年轻人的城”。将加快南汇新城综合性节点城市建设，推进交通、教育、医疗、城市安全等建设，完善青年创新创业和安居保障，塑造近悦远来的友好人文环境。

唐浩透露，接下来，临港将从交通网络完善、布局优质公共服务、塑造城市品牌等方面着手提升城市功能。

交通方面，将全面建成沪通铁路二期，配合推进沪杭高铁、沪乍杭铁路和上海临港枢纽站建设；提升轨交16号线运能，同时加快推进S2沪芦高速公路拓宽改造；明年7月份，市域线南汇支线将建成通车，届时临港到浦东机场、上海东站以及中心城区会越来越便捷。

公共服务方面，“十四五”期间建成的上海滴水湖学校得到各方高度认可，将进一步发挥学校在教育改革方面的引领示范作用，打造临港优质基础教育的金字招牌，同时，加快华东师范大学临港校区、同济大学临港校区建成投用。年内建成浦东医院临港院区，深化“市六—临港”健康联合体建设，加强妇产、儿科等紧缺学科，让大家在临港安心更安家。

提升城市活力，临港将充分挖掘滨海拥湖的生态空间，以及众多文旅项目集聚的资源优势，努力把文旅赛事的流量变成城市发展的增量，让游客变成访客甚至创客，让更多人不仅来临港打卡，更愿意在临港扎根。

来源：文汇报