浙江、山东接连组建数据集团，省级国资抢什么？

文 | 小参

过去，地方用土地和资本组织产业；往后，谁能把数据组织成生产力，谁就握住下一轮产业竞争的底盘。

数据要素，开组省队

8月19日，山东数据集团在济南揭牌。

注册资本10亿元，浪潮集团牵头组建，实际控制人为山东省国资委。数据资源开发、数据基础设施、数字政府平台、数据产业都装进了业务范围里。山东给它的定位很直接：全省数据要素产业链「链主」。

没隔几天，浙江也动了。

工商信息显示，浙江省数据集团有限公司近日成立，注册资本20亿元，由杭州钢铁集团有限公司全资持股，经营范围里有大数据服务、数据处理、互联网数据、工业互联网数据服务等。

一个放进浪潮，一个放进杭钢。

小参第一眼觉得，这个安排比20亿元、10亿元更值得看。

两省都没有从零搭一家新公司，而是把数据集团塞进已有数字业务的省属国企。浪潮做云、软件、数字政府很多年；杭钢这些年也已经做起云计算数据中心、算力和数据服务。

这就不像单纯多挂了一块牌子。

前几年地方忙的是政务云、数据中心、交易场所，东西先建起来再说。现在问题往前走了一步：数据攒了这么多，到底谁负责把它整理出来、加工成产品，再找到愿意掏钱的人？

省级国资开始往这个位置上挤。

省里为什么要亲自下场

数据市场最尴尬的一点，说起来挺简单。

东西不缺。

政府有公共数据，交通、能源、港口这些国企每天也在产生业务数据，制造企业的设备、工艺、供应链数据更是一刻不停地往外冒。

可真到了开发利用这一关，就开始卡壳。

政府部门更熟悉管理和安全，未必适合天天琢磨客户愿意为什么付钱。市县平台知道本地需求，可碰上跨市、跨部门的项目，协调成本马上就上来了。技术企业会做产品，公共数据又不是谁想拿就拿。

数据躺在那里。

中间缺了个能把这些事情长期接住的经营主体。

恰好，国家这两年把规矩一点点补起来了。

2024年出台的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确共享、开放和授权运营三种方式，并提出在有条件的地区和部门，按照「管运适度分离」原则推进。

到了2025年，公共数据资源登记、授权运营、价格形成几份配套文件陆续落地。谁能做运营机构，怎么选，产品怎么收费，出了问题谁担责，过去很多地方摸着石头过河的事情，开始有了规矩。

今年人工智能又添了一把火。

国家数据局印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》。以前讲数据汇聚，很多时候服务的是政务共享和管理；现在模型要训练，光把原始数据堆在一起根本不够，还得治理、确权、更新，最后做成能持续使用的数据集。

算力可以买。

行业数据临时抱佛脚，凑不出来。

所以地方现在需要的，已经不只是一个数据局或者一套平台，还得有一家企业能真金白银投钱、建系统、做加工，还要把安全责任扛起来。

省级数据集团就是在这个时候冒出来的。

山东的麻烦，是省市分工

山东把这件事交给浪潮，不难理解。

浪潮长期做数字政府、云计算、工业互联网和算力基础设施。山东数据集团一揭牌，数据资源开发、数字政府建设和产业「链主」几个身份就同时写进去了。

盘子不小。

但山东接下来最容易碰到的问题，恐怕不是「还能做什么」，而是「哪些事不用再做一遍」。

因为济南已经成立大数据集团，市级公共数据授权运营平台也上线了；青岛也早有数据集团，并持续参与公共数据运营和数据要素市场建设。

省里再来一家，如果还是做平台、接项目、开发几个数据产品，那就容易撞车。

比如，一套能力到底是全省建一套，还是17个市各建一套？

济南已经开发出来的数据产品，到了青岛、烟台能不能直接用？省一级掌握的数据，怎么和地市的数据拼起来？一个行业模型需要跨市数据训练，谁来协调？

这些事单靠一个市，很难做。

这才是省级集团该接的活。

浙江为什么把它放进杭钢

浙江情况又不完全一样。

它本身就是国家数据要素综合试验区，政务数据开放、平台经济、数字贸易、制造业数字化都起步很早。公开信息显示，浙江累计向社会公众无条件开放的可机读公共数据集已有4.4万个。

所以浙江并不缺「会用数据的人」。

民营企业更不缺。

小参反而觉得，把数据集团放在杭钢下面，这件事有点意思。

杭钢现在已经把数字科技作为四大产业板块之一，手里有「杭钢云」「浙江云」等云计算数据中心，也做算力装备和数据服务。

也就是说，它不是突然跨界来做数据。

算力、云、数据服务，前面已经铺了一截。

现在再装进一个省级数据集团，至少从目前能看到的工商信息判断，浙江可能是想把这些分散业务往一个更清晰的省级主体上收，再往高质量数据集、工业数据和人工智能应用延伸。

当然，这里得留一步。

浙江现在公开的主要还是工商登记信息，正式组建方案还没有出来。哪些资产会装进去，哪些平台由它承接，它跟浙江省数据管理有限公司又怎么分工，现在都不能下定论。

牌子不等于授权

这一点特别容易被误读。

省级数据集团成立，不代表全省公共数据从此都交给这家公司。

国家规则没这么写。

公共数据的管理、授权、运营和后续产品开发，本来就是几层关系。要开展授权运营，得先有实施方案，再通过公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构，协议期限原则上最长不超过5年。

所以集团挂牌，只说明场上多了一个很有实力的选手。

牌照不是授权书。

更不是把全省公共数据永久包给一家国企。

这个区别如果没守住，后面问题反而更大。

省级集团手里有基础设施、有政府项目，又掌握不少公共能力，如果连具体的数据产品也全部自己做，民营数商最后只能站在外面看。

国家规则专门留了这道口子：运营机构不能直接或间接参与已经交付的公共数据产品和服务再开发，同时鼓励其他经营主体继续开发、融合多源数据。

说白了，国资更适合把路修好。

至于路上跑什么车，不必全自己造。

最难算的是商业账

数据集团挂牌并不难。

注册资本20亿元还是10亿元，也只是注册资本，不能直接拿来当实际投入规模比较。

难的是收入。

公共治理、公益事业使用的公共数据产品和服务，本身就应当免费。用于产业发展、行业发展的产品可以收公共数据运营服务费，但价格实行政府指导价，按「补偿成本、合理盈利」核定最高准许收入。

所以「数据就是石油」这句话，真拿来做生意会发现没那么简单。

数据值多少钱，不看文件里写了多少TB。

得看用了以后有没有效果。

银行拿一套数据产品去做风控，坏账识别有没有改善；制造企业买了工业数据服务，良率和能耗有没有变化。客户第一次掏钱不算难，第二年还愿不愿意续，才见真章。

这一关现在很多地方都没完全过。

上架100个产品很容易写进成绩单。

没人买，就没什么用。

如果一家数据集团几年以后主要收入还是政务云、系统集成和财政项目，那它本质上还是一家信息化公司，只是名字换得更时髦。

所以浙江、山东这轮动作，小参觉得暂时不用急着比谁注册资本更大。

后面的看点更实在。

到底放出多少可以合法运营的数据，做出来的产品有没有企业真买，省市之间有没有少建几套重复平台，高质量数据集能不能进制造、金融、交通和人工智能这些付费场景。

谁能找到第一批愿意持续付费的客户，谁才算真的把数据做成了一门生意。

今日决策参考

以上报道，基于《今日决策参考》知识库。

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