【法治日报】新乡法院推动法典实施守护绿水青山

推动法典实施守护绿水青山

生态环境法典为法院专业审判、生态修复、联动共治、延伸普法等工作提供了清晰指引。河南新乡地处黄河流域生态保护和高质量发展战略关键节点，坐拥太行山生态屏障、卫河流域水系、黄河湿地、中原农谷多重生态载体。新乡市两级法院将立足本地生态禀赋，以司法实践承接法典制度要求，积极推动法典条文切实转化为守护豫北绿水青山的治理实效。

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以专业审判筑牢司法裁判根基

近年来，为提升审判专业化水平，我们按照上级部署要求，结合新乡市域生态布局，形成分层分类审理模式：牧野区人民法院专门承办太行山山前平原农业生态区5个县（区）的环境资源民事、行政案件；原阳、延津、封丘、长垣黄河沿岸县域全部环资刑事、民事、行政案件统一集中至郑州铁路运输法院管辖；其余基层法院继续负责本辖区内环境资源刑事案件审理工作。

为夯实专业审理底座，2023年1月，新乡中院推动牧野区法院在综合审判庭正式加挂环境资源法庭牌子，实现环资案件归口审理、专人专办，同时，统筹全市法院，在牧野区法院及各基层院常态化选聘地质、水利、农业、环保领域专家担任人民陪审员，借助专业智力破解生态案件事实认定难、技术研判难等痛点。集中管辖至今，新乡市两级法院共审结污染环境、非法采矿、非法狩猎、非法占用农用地等各类环资刑事一审案件135件，审结环资民事、行政案件28件，通过“集中管辖+专业法庭+专家陪审”的组合模式，有效扭转了以往分散办案、力量薄弱局面。

受旧有单行法碎片化局限，我们过往工作存在一些短板，例如缺少事前阻断损害的预防性司法手段，案件审理大多停留在事后处罚；面对碳排放纠纷、环评机构造假等新型案件，缺少统一裁判依据等等。生态环境法典的出台，为破解这些难题提供了法定方案。法典同时明确提出，人民法院应当加强生态环境审判工作，推进生态环境专业化审判机制建设。新乡中院将立足现有集中管辖、专门法庭、专家陪审的成熟基础，对标法典新规定优化工作机制，出台全市环资案件审理操作细则，持续扩充专家陪审员储备力量，围绕法典新增纠纷类型开展业务研讨，让原本成型的专业化审判体系在法典框架下实现提质升级。

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以恢复性司法践行系统治理理念

近年来，新乡中院一直坚持修复与惩处并重的裁判理念。2023年以来，全市累计办结刑事附带民事公益诉讼案件13件，判令侵权主体通过经济赔付压实生态修复责任。此外，在刑事裁量过程中，将被告人主动开展植被复绿、水体治理、土壤修复、沙坑回填等生态修复措施及相应成效，作为量刑从轻、适用缓刑的重要酌定参考情节，通过司法的威慑作用和正向引导作用，实现“惩罚+修复+预防”的闭环。

生态环境法典确立了山水林田湖草沙一体化保护修复原则，第五编法律责任编系统完善生态损害赔偿规则，新增惩罚性赔偿、劳务代偿、修复全过程监督等制度。对照法典完整的责任体系，我们的实践还有拓展空间。依托法典全新制度供给，我们将在现有恢复性司法经验之上查漏补缺，对非法采矿、毁坏永久基本农田等恶劣案件依法适用惩罚性赔偿；建立修复全流程台账，对方案落地、竣工验收、长期管护实行司法跟踪监管，把法典“损害必担责、受损必修复”的要求落到实处。

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以协同共治汇聚生态保护合力

生态环境治理是一项系统工程，需要协同共治。2023年以来，我们多次联合生态环境部门、牧野区法院召开行政执法与环资诉讼衔接座谈会，统一执法司法理念，助力生态环境行政执法提质增效。去年以来，联合多家单位开展非法倾倒固体废物、打击非法猎捕贩卖野生鸟类等专项整治行动，着力破除执法司法壁垒，实现行政监管与司法保障同向发力、优势互补。

生态环境法典将跨部门协同配合写入法条，明确审判机关、检察机关、行政机关负有线索移送、联合勘验、成果互认、同堂培训等法定义务，构建全域共治格局，从法律层面构建了党委领导、政府主导、企业主责、公众参与、司法保障的生态环境治理协同体系。全市法院将严格落实法典多元共治法定要求，主动融入全域生态治理大格局。一方面，不断拓展府院联动广度深度，健全案件线索双向移送、联合调查、修复成效共同核查工作机制。另一方面，坚持治罪与治理并重，充分发挥司法建议在矛盾纠纷源头治理方面的作用，针对个案审理中发现的监管薄弱环节、制度漏洞，精准制发司法建议，支持与监督行政机关依法行政。

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以常态化普法夯实源头防控底座

推进普法工作，是人民法院落实“谁执法谁普法”普法责任制、满足群众日益增长多元司法需求的重要职责。新乡市两级法院紧扣地方特色资源禀赋，精准布局关山生态环境司法保护基地、陈桥湿地生态环境司法保护基地、冀屯镇采矿塌陷区生态环境修复基地三大特色阵地，实现山林、流域、土地司法保护全覆盖。各基地挂牌运行以来，坚持把法庭搬到生态保护一线，常态化开展巡回审判及法治宣传教育工作。

生态环境法典规定了各级政府及其有关部门应当加强生态环境保护宣传和普及工作。我们将在现有宣传矩阵基础上补齐短板，依托新媒体平台开设法条解读专栏，搭建群众生态违法举报快速对接通道，吸纳社会力量参与修复成效监督，切实提升法治宣传实效，从源头降低生态违法行为发生率。

生态环境法典的施行，为新乡守护黄河安澜、太行青翠、卫河长清、田野稻香提供了坚实的法治保障。新乡市两级法院将把学习贯彻生态环境法典作为长期重大任务，坚守司法初心、立足新乡山水禀赋，以专业化审判守底线、以系统化修复复生态、以协同化治理聚合力、以常态化普法护源头，为黄河流域生态保护和高质量发展、人与自然和谐共生的现代化提供更加坚实、更具本土特色的司法保障。

供 稿：新乡中院党组书记、院长 王静

来 源：法治日报