香港特区政府须未雨绸缪，制定长远人口政策

文丨姚洁凝

香港特区政府统计处于2026年8月18日公布了最新的人口统计数字，2026年年中香港人口为7,518,300人，与2025年年中相比增加了19,400人，增幅为0.3%。而香港的常住居民则为7,252,800人，流动居民约有265,500人。在性别比例方面，女性有410.7万人，而男性341.1万人，即是每1,000名女性对应831名男性，女多男少趋势持续扩大。

香港在过去一年人口变动的主要因素，是目前正面临结构性的人口自然减少，但移入人口有效补足了劳动力缺口。当中出生人数仅有29,700人，而死亡人数达50,100人，即是因人口老化的自然减少人数约有20,400人，呈现“生少死多”的状态。而在净移入居民方面则有39,800人，其中包含了23,900名持单程证人士，以及15,900名其他净迁移人士。政府发言人指出，整体人口增加主要受惠于各项吸引人才和输入劳工措施，来自世界各地的人士移入香港，抵消了人口自然减少的影响。

以上只是一些生硬的统计数字，香港人口由“移民（净移入）”成为主要增长动力，与全球多数发达经济体的发展轨迹完全一致，这是发达地区步入“少子化”与“超高龄社会”后的必然趋势。现时香港并未有一套单一、整体的“顶层人口政策”，而是将相关的人口规划与措施分散落实于各个政府政策局中。港府过去曾成立“人口政策督导委员会”并发表报告，目前的做法是透过人力资源规划委员会及各政策局，针对当前的“低生育率”与“人口高龄化”等结构性问题，去制订相关政策，如自2023年施政报告的“新生婴儿奖励金”便是其中一个例子。

香港的人口变化是会直接影响着未来整体的经济和社会，主要有五大方面的影响。首先，劳动力下降是会直接令经济增长放缓。香港劳动人口已连续多年下降，未来10年将有大量婴儿潮一代退休。劳动力下降会令GDP增长受压，企业难请人、成本上升、创新速度放慢。其次是人口老化会令医疗和长者服务开支急升。香港65岁以上人口将在2039年突破三分之一。这意味着医疗系统压力将会更大，长者照护需求暴增，政府社会福利开支长期上升，年轻一代税务负担加重，这种趋势造成劳动力增长追不上老化速度，香港可能出现“高龄化财政压力”的日本式困境。另外，香港出生率长期为全球最低之一，家庭结构改变、跨代不平等加剧，造成社会流动性下降。以上四方面均会为房屋、交通、教育等公共服务构成重新规划的需要。

从另一方面看，人才流入成为人口增长主力，使香港更依赖外来人才。这会带来两方面的影响，从正面方向，新补充的外来劳动力能提升和推动创科、金融等专业服务，同时增加消费和租务需求，这便是香港住宅市场租金只升不跌的原因。但这些新移民亦为香港带来了不同的挑战。笔者从香港人才服务办公室取得数据，“高才通”的申请续签率约为52%至55%，意味着大约每两名抵港高才中，就有一人因各种原因在首个签证到期后未选择留港。

若香港要实现人口良性发展，制定长远的人口政策是必不可少的工作，笔者相信在即将公布的香港首个五年规划中，人口政策这个范畴很大机会会被纳入其中。笔者有以下三方面的短中期建议，首先要解决的是高才续签率持续下降的问题。我们不但要在引入人才上积极进取，在留住人才方面更要下多点功夫，改善人才在港生活成本是重中之重。香港的房屋租金与生活高成本，长期是人才离港的主因，政府可考虑向这些高才提供人才宿舍、租金补贴和税务优惠等措施。同时政府要为新引入的高才，建立更清晰的职涯发展路径，人才不只看薪金，也看升迁机会、产业前景、创新环境和家庭教育资源，香港需要更完整的产业政策，而不是只靠金融。

另一方面，中期须提升本地劳动力的参与，既要鼓励女性劳动力，又要让长者能“想工作就能工作”。香港女性劳动参与率约为52.3%，属于偏低，原因是劳动市场上，能弹性上班的工作并不多，政府应推广更多的家庭友善企业认证，释放女性劳动力。长者劳动力发展不足，香港60至64岁的人口健康良好，但劳动参与率只有48%。坊间的保险政策，对长者的劳工保险有额外的附加费，这会令愿意聘用长者的企业却步。政府可考虑鼓励企业推出长者友善职位，为长者提供不同的再培训计划，并为企业提供聘用长者的税务优惠。

若要香港的人口长期有良性发展，当然少不了要提升市民的生育意愿，包括对本地及新来港移民的照顾。要提升生育率，必须从“降低家庭压力”入手。其实，托儿服务普及化，由政府提供可负担和高保障的幼儿照顾服务，均是新加坡和北欧一些比香港生育率高的城市，常会实施的普遍政策。政府还须要有向家庭倾斜的住房政策，例如家庭申请人可优先购买资助房屋，若需要申请公屋，可获优先分配。同时，笔者希望政府在引进人才和新移民时，必须做好背景审查和种族上的平衡发展。香港是国际大都会，引入人才不能只依靠单一的来源，而是要多元着手。香港真正需要的，是愿意为这个城市打拼的人，而不是要一些只享用社会福利不愿劳动的人士。

最后，希望香港特区政府能加强人才的筛选核查，让这颗东方之珠能在世界大同和共融的观念下，继续发光发亮。