天价收费重启！美国H-1B工作签证申请费拟涨至10.3万美元

　　2026年8月24日，美国国土安全部（DHS）对外公布一份新规草案，拟将受年度配额约束的H-1B工作签证申请费用上调至103265美元。这一消息迅速在美国雇主、留美国际学生及外籍从业群体中引发强烈反响。此前被联邦法院裁定作废的10万美元高额H-1B收费政策，如今以正式法规草案的形式重启推进，不仅费用再度上涨，适用范围也全面扩容，覆盖美国境内所有配额类H-1B申请。

一、政策背景：行政令折戟后，政府换规重启天价收费

　　此次天价收费政策并非首次落地。早在2025年9月19日，川普政府便发布第10973号总统公告，对海外首次申请H-1B签证的申请人征收10万美元高额费用。政策一经出台便引发业界强烈反对，多起针对性诉讼随即启动。

　　2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院法官利奥·索罗金作出裁决，认定这一10万美元收费属于未经国会授权的非法征税，正式废止该行政令。此前，美国20个民主党州已联合起诉，直指该收费本质是联邦政府绕过国会征税权的违规操作。川普政府随后提起上诉，试图挽回政策，但联邦第一巡回上诉法院在2026年7月24日驳回其紧急复议申请，10万美元收费政策彻底搁置。

　　接连的司法败诉后，川普政府调整推进策略，放弃总统行政令的简易模式，转而由国土安全部通过正规的公告评议法规流程落地政策。这份新规草案已于8月25日录入《联邦公报》，开启为期30天的公众意见征集阶段，大概率在2026年底正式定稿落地。

二、新规核心变化：费用更高、覆盖更广、规则更细

　　对比2025年的临时行政令，本次新规草案的调整幅度极大，核心变化集中在三点，整体政策力度全面升级：

　　首先，收费金额再度上调。新规拟定的专项费用为103265美元，相比此前的10万美元标准再度提高。需要注意的是，这笔高额费用属于额外附加收费，申请人仍需照常缴纳原有各类官方规费——常规H-1B申请的基础官方费用普遍在2000至5000美元区间，叠加新规费用后，整体申请成本将出现断崖式上涨。

　　其次，适用范围全面扩大。旧政策的10万美元收费仅针对海外通过领馆流程入境的H-1B新申请人。而新规则将所有占用年度配额的H-1B申请全部纳入收费范畴，既包含每年6.5万个普通名额，也涵盖2万个专供硕士及以上学历申请人的预留名额。这也意味着，在美国境内完成身份转换、想要通过H-1B留美就业的留学生、应届毕业生，今后同样需要缴纳这笔高额费用。

　　最后，豁免情形界定清晰。新规明确，这笔附加费用仅针对配额类H-1B申请，非配额项目可享受豁免，主要包括高校、非营利科研机构、政府科研机构提交的申请。同时，已持有H-1B身份的申请人，办理雇主更换、签证延期手续时无需缴费。但业内人士提醒，该豁免仅限已占用过配额的存量身份变更；只要是首次申请、从未占用过H-1B配额，即便在美国境内转身份，依旧需要全额缴纳专项费用。

三、法律隐患犹在：核心争议未消，司法挑战难免

　　尽管政府更换了法规落地形式，规避了行政令的程序瑕疵，但本次新规的核心争议问题并未彻底解决。国土安全部解释称，这笔高额费用属于专项行政收费，将全部用于补贴移民体系运营成本，涵盖资质核验、欺诈排查、国家安全审查、移民系统升级等工作，其中移民局、移民审查办公室将分得三分之二的资金收入，用于提升审核效率与监管力度。

　　不过这一说法并未获得业界认可，商界、司法界及移民行业普遍持反对态度。美国商会、多州政府、行业工会及企业联盟延续此前的核心主张：在无国会明确立法授权的前提下，行政部门无权通过高额规费变相征税、筹集财政资金。美国移民律师协会（AILA）也公开发声批评，认为天价收费将大幅抬高海外高端人才赴美门槛，直接削弱美国科创产业的人才吸引力与创新活力。

　　结合此前司法判例来看，即便这份新规最终定稿生效，大概率仍会面临新一轮司法诉讼。此前同类收费政策已被法院认定为“非法征税”，本次换汤不换药的新规，能否通过司法严格审查，目前依旧充满不确定性。

四、落地影响：企业承压、留美就业难度大幅升级

　　一旦新规正式落地实施，无论是聘用外籍人才的美国企业，还是计划通过H-1B留美的外籍从业者，都将承受巨大压力，行业格局与人才流动趋势或将彻底改变。

　　对用人单位而言，招聘一名外籍H-1B员工的合规成本将从原本的数千美元，飙升至超10万美元。根据国土安全部的内部评估，这项新规将让76%的中小企业遭遇严重经济冲击。对于资金储备有限、抗风险能力较弱的小微企业来说，这笔高额费用基本阻断了聘用外籍人才的可能；即便是资金雄厚的大型科技企业，大幅增加的用人成本，也会倒逼其调整全球人才招聘策略，缩减外籍岗位名额。

　　国土安全部也不避讳新规的核心导向：通过抬高外籍人才聘用成本，倒逼企业优先录用本土合格劳工，减少对海外高技能人才的依赖。本质上，这项天价收费并非单纯的行政服务费，而是政府用以干预劳动力市场、限制外籍人才流入的政策工具。

　　对申请人而言，留美就业的竞争门槛和难度将大幅提升。企业在高昂的用人成本压力下，会极度审慎地筛选H-1B申请人，仅会为极少数顶尖人才提供担保资格。普通国际学生、应届毕业生通过H-1B签证留美发展的主流路径，将变得愈发狭窄、困难重重。

五、专业移民建议与应对方案

　　结合本次新规动向与行业现状，蒋百庚律所从移民实务角度，为企业雇主和意向申请人整理了几点切实可行的应对建议：

　　第一，理性观望，持续跟进政策动态。目前该方案仅为拟议新规，并未正式生效落地。在截至2026年9月24日的公众意见征集期，以及后续最终规则审定阶段，政策仍存在调整、变动的可能性，无需过度恐慌，但务必持续关注官方最新公告。

　　第二，主动发声，参与政策意见征集。受政策直接影响的企业、行业协会及个人申请人，可通过官方正规渠道提交公众意见，表达对天价收费政策的异议与诉求，争取优化或否决该条款。

　　第三，提前布局，做好风险预案。计划在2027财年及之后提交H-1B配额申请的企业和申请人，需提前将这笔潜在的高额成本纳入预算规划和人才聘用方案。同时要清醒认识到，该政策最终能否落地，极大依赖后续司法诉讼结果，整体不确定性极高，切勿盲目定案。

　　第四，多元规划，拓宽移民身份路径。面对H-1B政策持续收紧的现状，申请人可主动跳出单一路径，评估适配自身的替代方案。EB-1A杰出人才绿卡、L-1跨国经理人签证、O-1杰出人才签证等途径均不受H-1B配额限制，也无需承担本次新增的天价费用。

结语

　　从被法院否决的行政令，到如今正规立法流程推进的新规，川普政府通过调整政策形式，持续推进抬高H-1B准入成本的核心目标，本质是美国高技能移民收紧趋势的延续。尽管新规仍面临法律争议和诉讼风险，但政策导向已经十分明确：严控外籍高技能人才流入，优先保护本土劳动力市场。

　　对于依赖H-1B人才引进的美国企业，以及想要赴美、留美发展的外籍专业人才而言，这是一个明确的预警信号。无论本次新规最终能否落地，美国高技能移民政策持续收紧已是大势所趋。提前做好长远规划、拓宽身份办理路径、规避单一政策风险，是当下最稳妥的应对方式。