水务一线 | 越旱越涨：英国2700万人被限水，水务公司却要涨价？！

水价调整的法律依据与实践效果

越旱越涨｜英国2700万人被限水，水务公司却要涨价

环球水务观察

本文目录

THIRST

01

旱情告急：2700万人被"限水"

02

涨价来袭：从年度调价到"干旱期加价"

03

民众反应与政府回应

04

法律依据分析

05

实践效果：谁为"失败"埋单？

06

对国内水价调整的参考价值

07

结语：水价不能只算“经济账”

2026年8月，英格兰四分之三区域陷入干旱，超2700万人生活在限水令之下。几乎同一时间，英国水务监管局（Ofwat）正商讨一项新方案——允许水务公司在干旱期间上调水价，将"水资源稀缺性"纳入定价。一边限水、一边涨价的"越旱越涨"，激起了英国社会的强烈反弹。这场风波背后，水价调整的法律依据是什么？实践效果如何？又对国内水价机制有何借鉴？本文逐一拆解。

PART 01

旱情告急：2700万人被"限水"

事情的导火索，是一场席卷英格兰的历史性干旱。

2025年春季，英格兰经历了自1893年以来最干旱的春天[注1]。进入夏季，高温热浪一波接一波。约克郡水库蓄水量一度跌至55.8%，比常年低26个百分点 [注2]。2025年7月11日，约克郡水务公司率先实施"临时使用禁令"（Temporary Use Ban，TUB，即俗称的"软管禁令"），随后东南水务（7月18日）、南方水务（7月21日）、泰晤士水务（7月22日）相继跟进 [注2]。

到了2026年8月，旱情全面升级。英国环境署宣布，英格兰约71.3%的面积处于干旱状态，波及约4500万民众，超过2700万人生活在限水令之下[注3]。8家水务公司实施了限水，范围从约克郡一路蔓延到伦敦。限水令下，居民不得用软管浇灌花园、洗车、注满戏水池，违者最高可被处以1000英镑（约合人民币9500元）罚款 [注4]。

71.3%

英格兰干旱面积占比

2700万+

限水令覆盖人口

处于干旱区人口

【示意图1】英国大旱与水价调整事件时间线

Ofwat PR24最终决定（投资£1040亿，水费+36%/5年）

2025 春

1893年来最干春季

水费账单年均+£123（26%）

首批限水令（约克郡/泰晤士等）

IWC终报，政府宣布将废除Ofwat

水务白皮书，过渡安排

71.3%干旱，2700万限水，Ofwat咨询"稀缺性定价"

新规拟生效

资料来源：Ofwat官网、GOV.UK、Water UK、《卫报》等

2026 年 8 月 17 日，英格兰埃塞克斯郡汉宁菲尔德水库因持续干旱水位大幅下降，库底裸露。

图源：新华社/欧新（EPA）无人机照片

不止英国：整个欧洲大陆同步告急

这场旱情并非英国独有，而是几乎席卷了整个欧洲大陆。欧盟委员会联合研究中心（JRC）的干旱监测显示，2026年7月欧盟与英国合计约44%的领土处于干旱风险区间，西欧、中欧、意大利与巴尔干地区全线告急 [注15]。据法新社对欧盟哥白尼气候观测站数据的分析，当月约1.2亿欧洲人生活在有记录以来最热的地区；法国95%、瑞士99%的领土出现干旱——双双创下欧洲干旱观测站自2012年建档以来的最高纪录 [注15]。

欧洲干旱关键数据：

44%

欧盟+英国

干旱风险区

1.2亿

受影响人口

70%

法国实施限水

的区域

各国受冲击的侧重点各不相同

法国

近70%区域实施用水限制，最高级别区域“水只得用于饮用、卫生、医疗与民防”；7月是有记录以来最热月、第三干燥的月份；热浪导致3座核反应堆临时关停、8座降功率运行，部分核电站冷却取水受限 [注16]。

意大利

波河流量降至每秒278立方米（常年同期约929立方米），亚得里亚海海水倒灌深入河道20—25公里，大片农田无法引水；皮埃蒙特、伦巴第100多个市镇饮用水告急、靠运水车供水；威尼托大区宣布紧急状态，波河流域旱情警报升至高级别 [注17]。

德国/荷兰

莱茵河多处降至历史低点——荷兰洛比茨（Lobith）水位跌破2022年纪录，德国考布（Kaub）航段水位一度跌至28厘米，内河航运组织警告商业船只很快将无法通行；荷兰船只被迫减载10%—20% [注18]。

匈牙利/塞尔维亚

多瑙河创纪录低位，匈牙利保克什核电站（占全国发电近半）一度面临44年来首次完全关停的风险；塞尔维亚铁门水电站发电量降至正常水平的20%—30% [注18]。

西班牙/希腊

西班牙7月降雨仅4.3毫米（约为同期正常值的26%），录得有记录以来最干旱的7月，南部水库蓄水不足20%；希腊雅典附近再燃大火，逾1万公顷松林被毁 [注19]。

农业与能源首当其冲。欧洲谷物损失预计约 900 万吨，法国玉米或迎 50 年来最差收成，罗马尼亚损失超 100 万公顷作物；饲草价格同比上涨 25%—35%，甜菜糖产量预计收缩 15%[注20]。世界天气归因组织（WWA）的科学分析指出，在1.4℃的升温背景下，西欧出现今年这种"蒸发抽干"型干旱的条件，概率比工业化前高约80倍——旱情这笔账，气候变化背了一大半[注21] 。

值得注意：本轮欧洲干旱比2022年的"世纪大旱"来得更早、范围更广——科学分析显示，2026年干旱比2022年提前约两个月形成；且西欧去年冬季降水并不少，是高温加剧蒸发"把土壤抽干"。高温正在重新定义欧洲干旱的形态[注21]。

PART 02

涨价来袭：从年度调价到“干旱期加价”

旱情本身已让民众焦灼，而水务公司的涨价动作，则彻底点燃了舆论。要理解这场风波，需要分清"两步涨价"。

第一步：常规涨价

5年一次的"价格审查"（PR24）

英格兰与威尔士的水务在1989年全面私有化，水价由Ofwat每5年通过"价格审查"（Price Review）统一核定。2024年12月19日，Ofwat发布PR24最终决定：批准1040亿英镑（约合人民币9700亿元）的行业投资计划，作为对价，水费未来5年平均每年上涨31英镑（累计涨幅约36%）[注5]。2025年4月新周期启动，居民水费账单当年平均跳涨123英镑（约26%）[注6]。

但水务公司对此并不满足，安格利安、诺森伯兰、东南、南方、韦塞克斯5家水务公司对Ofwat的决定不服，上诉至竞争与市场管理局（CMA）申请“重新裁定”。2025年10月，CMA裁定允许这5家公司合计向消费者再多收5.56亿英镑（约为其诉求27亿英镑的21%），相当于在原涨价基础上再叠加约3%[注7] 。

第二步：常规涨价

拟推出的"干旱期稀缺性定价"

据《每日电讯报》2026年8月15日报道，Ofwat正在商讨一项更具颠覆性的方案：允许水务公司在干旱期间上调收费，并将"水资源稀缺性"纳入定价考量 [注8]。具体包括——

a）季节性浮动价格：夏季水费高于冬季，用价格杠杆引导错峰用水；

b）阶梯式收费：用户用水量超过特定阈值后，适用更高单价；

Ofwat咨询文件显示，多家供应商认为现行规则限制了上述定价方式，此次调整意在为其"松绑"。

若Ofwat在未来数周内最终批准，新规将从2027年4月起生效。

“部分区域已先行试点。安格利安水务（Anglian Water）在林肯和诺里奇约1.4万户家庭的试验中，每立方米水价从平日的2.69英镑（约人民币24.7元）上调至5—8月期间的4.39英镑（约人民币40.4元），其余时段降至1.78英镑（约人民币16.4元）。该公司称约半数参与用户减少了用水量。”

——据观察者网编译自《每日电讯报》（2026年8月16日）[注8]

换算参考：试点中夏季高峰水价约每吨40元人民币，是平日的近1.6倍、淡季的约2.5倍。弱势与低收入家庭不在试点范围内。

PART 03

民众反应与政府回应

愤怒、请愿与"空白支票"

“干旱期加价”的消息一出，英国社会炸了锅。愤怒的矛头，既指向水务公司，也指向监管者Ofwat。

“这些公司40年来依法负有协助用户减少用水的义务，但它们在这方面'全面失败'，同时未能保持河流清洁、妥善处理污水。现在它们却要让消费者为这种失败受罚……Ofwat又一次无所作为，未能约束一个明显失控的行业。”

——水务活动人士、前"地下人"乐队主唱 费格尔·沙基（Fergal Sharkey）[注8]

大曼彻斯特市市长安迪·伯纳姆（Andy Burnham）直言，水务公司正把消费者视作"空白支票"（意即任其填写的提款机）[注8]。英国水务（Water UK）则回应称，除治理漏损外，行业还需考虑“通过水费账单对用户予以奖励”。Ofwat发言人称，高效用水“符合包括企业在内的所有人的利”[注8]。

数据里的民愤：投诉量暴涨50%，可负担性投诉近三倍

民愤并非停留在口头上。“水务消费者水务委员会”（CCW）数据显示，2025年英格兰与威尔士的水费投诉超过1.6万件，同比猛增逾50%[注9]。而据CCW 2026年初发布的最新数据，情况进一步恶化——2026年4月起水费再涨33英镑（5.4%），均价账单升至639英镑，塞文特伦特（+10%）、布里斯托（+12%）、阿菲尼蒂（+13%）等公司涨幅更大 [注25]。CCW首席执行官迈克·凯尔（Mike Keil）表示：“水费可负担性投诉在过去一年中几乎翻了三倍”，进一步上涨只会“加深家庭的担忧”[注25]。CCW年度调查报告《Water Matters》还显示，英国公众对水务公司的信任度跌至历史新低（6.07/10分），仅44%的受访者认为水费定价公平，仅63%认为水费可负担 [注10]。投诉量最高的，恰恰是南方水务、塞文特伦特、泰晤士水务这几家限水与排污争议最大的公司。

社交媒体上的愤怒声浪：

"我的水务公司4月把价格提高了32%。到处都是漏水，河流和海洋里还经常排污。它们说基础设施需要更新，可还是给首席执行官发了27万英镑奖金。这是为什么？"

"一个国家的资源被以盈利为目的来管理，代价却由民众承担。"

——摘自英国社交平台用户评论（转引自《每日电讯报》报道 [注8]）

英国主流媒体同样发出了严厉批评

BBC News

2025年初报道援引CCW对9,500户家庭的调查，40%的受访者表示将难以承受拟定涨幅，其中38%将不得不"削减食品采购等必需品支出" [注26]。2025年7月21日，BBC在报道独立水务委员会终报时直言：水务行业“broken”（崩溃），并引述IWC主席Sir Jon Cunliffe在BBC Breakfast上的表态——“水费未来5年将上涨逾30%”，“问题出在长期不投资之后突然大举补课”[注27]。

BBC Panorama

2024年12月10日播出的调查节目揭露，塞文特伦特水务（Severn Trent）一笔价值16.8亿英镑的投资记账存在虚增——以“白条”（IOU票据）膨胀资产负债表，实质投资远不如账面所示 [注28]。该报道引发议会质询。

Channel 4《Joe Lycett vs Sewage》

2024年2月播出的调查纪录片中，一名匿名水务公司内部吹哨人爆料，部分污水处理厂“自1950年代以来未获任何投资”，管网“靠胶带和橡皮泥黏合在一起”（held together with sticky tape and plasticine）；节目还揭露了Ofwat与水务公司之间的“旋转门”——前Ofwat负责人Cathryn Ross后来转任泰晤士水务联合首席执行官 [注29]。

The Guardian / The Independent / AFP

均以“broken”（崩溃）定义英国水务行业，报道IWC终报与政府废除Ofwat的决定。法新社评论称“多年的公众愤怒”终于倒逼了这场“私有化以来最大改革” [注27]。

“水务系统失能了（doesn't work）。我认为水费涨了26%是相当令人愤慨的（quite outrageous）——原因就是基础设施在崩塌。”

——英国水务部长 艾玛·哈迪（Emma Hardy），接受Times Radio采访（2025.07.21）[注27]

有民众呼吁发起请愿阻止方案落地，更有人质问：“那是否意味着，下雨的时候供水公司会降价？”

图注：ACORN工会抗议干旱期间水价上涨，成员一度占领 Severn Trent Water（STW）办公室前台区域。

图源：EU Reports / Raphael McMahon 摄

政府的回应：Ofwat即将被废除

公众的愤怒最终推动了一场“私有化以来最大的监管改革”的进度。2024年10月，英国政府成立独立水务委员会（Independent Water Commission，IWC），由前英格兰银行副行长Sir Jon Cunliffe主持，对水务行业进行自1989年私有化以来最全面的审查。2025年7月21日，IWC发布终报，提出88条改革建议，核心一条：废除Ofwat[注30]。

英国政府当日采纳了这一建议。环境大臣Steve Reed在议会发表声明：

“我们的水务行业已经崩溃（broken）。……Ofwat未能保护消费者免受水务公司对其血汗钱的经营管理不善之害。政府将废除Ofwat。在这一代人以来最大的水务监管改革中，我们将把四个监管机构的水务职能合并为一个——一个负责整个水务行业的、单一、强大的监管机构，将坚定地站在消费者、投资者和环境一边，防止过去的滥用重演。”

——英国环境大臣 史蒂夫·里德（Steve Reed），议会声明（2025.07.21）[注31]

Reed还承诺将在2030年前将水务公司的污水排放减半——这是英国政府有史以来最具雄心的治污目标。他还宣布立即推进5项IWC建议：

• 建立新的法定水务监察专员（Ombudsman）

• 终结水务公司"自查自报"的运营自我监测模式

• 推行实时排放监测并公开数据

• 设立9个区域水务委员会

• 将水务基础设施纳入地方规划 [注31]。

水务部长艾玛·哈迪（Emma Hardy）在Times Radio采访中更直言"水务系统失能了"（doesn't work），并称涨26%是“相当令人愤慨的”（outrageous）[注27]。在议会书面答复中，她确认：在新的单一监管机构正式成立之前，现有监管机构将继续全面履职，政府将于2026年发布过渡计划 [注32]。

新机构将合并Ofwat（经济监管）、环境署水务职能、自然英格兰及饮用水监察署（Drinking Water Inspectorate）的职能，解决“四个监管机构相互推诿、职责重叠”的积弊 [注30]。2026年1月，政府发布水务白皮书《A New Vision for Water》，进一步明确了过渡安排与《水务改革法案》立法时间表 [注33]。Ofwat自身也在2025年10月设立“Changing Ofwat”过渡页面，确认将继续履行法定职责直到新机构就位 [注34]。

但也有批评者认为改革力度不够。活动人士Sharkey抨击Reed应为“一团糟”（utter shambles）辞职——因为IWC审查范围排除了重新国有化的选项；冲浪者反污水组织（Surfers Against Sewage）称改革方案“只是给猪涂口红”（putting lipstick on a pig）；河流行动组织（River Action）称其“诊断了症状，却回避了疗法”[注27]。GMB工会则直言“是时候将水务重新国有化了”。

PART 04

法律依据分析

要厘清"一边限水、一边涨价"是否师出有名，必须看清英国水务的两套法律工具——它们分别管"限水"和"调价"，互为独立，却在此刻同时作用于消费者。

图 2｜英国⽔务"双轨"法律依据：限⽔（轨道 A）与调价（轨道 B）分属不同法律授权。

轨道A

限水的法律依据

Ofwat官网明确，临时使用禁令（TUB）的禁令清单与处罚，源自《1991年水务法》（Water Industry Act 1991）第76条；针对企业的非必要用水禁令（NEUB），则依据《2011年干旱指令》（Drought Direction 2011）；《2010年洪水与水务管理法》（Flood and Water Management Act 2010）进一步扩展了禁令适用范围 [注4]。

换言之，水务公司并非"想限就限"，而是依据事先与部长、监管机构协商并公开征求意见的《干旱计划》，在地下水、水库、河流流量等触发指标突破阈值时启动。

轨道B

调价的法律依据

水价调定的法律根基同样是《1991年水务法》——它确立了Ofwat作为英格兰与威尔士水务行业经济监管机构的地位 [注11]。Ofwat每5年开展一次价格审查，采用“监管资产基础（RAB）+ 准许收益率”模型核定水务公司收入：本次PR24设定的实际准许收益率为4.03%（股权5.1%、债权3.15%）[注5]。当公司对决定不服，可依法律程序提请CMA"重新裁定" [注11]，这正是一套内置的争议救济机制。

而此次引发轩然大波的“干旱期稀缺性定价”，则属于监管层面的政策创新咨询——Ofwat拟在现有价格管控框架上叠加“稀缺性”维度，赋予企业季节性、阶梯式定价的更大空间。

小结：从法律上看，限水与涨价各有其据、各走各路，并不直接冲突。但问题在于，二者在同一时间窗口叠加于消费者身上，"师出有名"并不等于"合情合理"。

PART 05

谁为"失能"埋单？

正面

价格杠杆确有节水效果

从试点数据看，稀缺性定价的节水逻辑并非空谈。安格利安水务的试点显示约半数参与用户减少了用水量，南方水务也在试行类似的季节性、阶梯式定价 [注8]。英国政府设定的目标是到2038年将人均日用水量从136.5升降至122升 [注8]，价格信号确是引导行为的重要工具。

负面

消费者觉得“替人背锅”

舆论之所以炸锅，根本原因在于：水务公司自身被指"失职"，却让消费者为后果买单。三条硬伤尤为刺眼：

• 漏损长期居高：英国水务行业虽称自1989年私有化以来漏损率下降41%，但每天仍有大量自来水在管网中白白流失。环保组织"河流行动"指出，2024年仅5家上诉公司中就有4家向河海排放污水逾140万小时。[注8]

• 高管奖金与分红争议：在污水排放创纪录、基础设施欠账的同时，水务公司却向股东派发数十亿英镑分红、向高管发放六位数奖金。国会议员指控部分公司借复杂公司架构“规避奖金禁令”。2025年5月，Ofwat对泰晤士水务开出史上最大罚单1.227亿英镑（其中1.045亿涉及污水处理违规、1820万涉及违规分红），并明确这笔钱须由公司及股东承担、不得转嫁客户。[注14]

• 可负担性危机：约20%的人难以负担水费，可负担性投诉一年内近三倍[注25]。CCW警告，消费者可能"付得更多，却看不到任何额外改善"。[注9]

核心矛盾：稀缺性定价的逻辑是“让消费者为用水付费”，但英国民众的诘问是——“漏掉的水、排进河里的污水，难道也该消费者买单？”当涨价被用于补偿企业自身的投资与运营失职，价格杠杆就从“激励节水”异化为“惩罚消费者”。

监管机制的另一面

Ofwat也有露出獠牙的时候

需要指出的是，批评者眼中的"软弱监管"，其实也内置了一套堪称严厉的奖罚机制——只不过它的发力点不在“涨价”，而在“绩效”。本公众号曾深度解读Ofwat的价格审查机制 [注12]：

“2022年，Ofwat对11家水务公司开出'亿元罚单'——由于在供水中断、污染事件和下水道泛滥等方面没有达到目标，计划在下一个财政年度从客户的账单中扣除近1.5亿英镑……细瞧之下，这并不单纯是一张罚单，而是奖罚并存的一张绩效考核表：罚得最狠的是泰晤士水务（5103.3万英镑），奖得最多的则是塞文特伦特水务（超1亿英镑）——真心罚得狠、奖得肆意。”

——微信公众号"鲍月全的读书笔记"《公用事业监管｜解读Ofwat价格审查之亿元罚单》[注12]

该篇推送指出，这套机制的底层逻辑是“成果交付激励机制”（Outcome Delivery Incentives，ODI）：Ofwat在每轮价格审查（如PR19）中为水务公司设定数百项绩效承诺（PR19共675项），公司将服务承诺与实际表现挂钩：做得好，获得“超额绩效付款”；做得差，则向客户返还资金 [注12]。客户体验指标（C-MeX/D-MeX）的得分，更是直接决定水务公司从客户账单中"核增"还是"核减"款项。

“客户服务不仅仅与成本关联，在Ofwat的价格审查框架内更与水务公司的经济收益直接相关。这也督促水务企业更加关注提升客户的服务体验感。”

——同上（"鲍月全的读书笔记"评ODI与客户体验机制）[注12]

由此可见，Ofwat监管模式并非“无所作为”的静态放任，而是通过“价格上限 + 绩效奖罚 + 成本基准”的组合拳持续施压。 [注12]。

辩证地看：Ofwat的“绩效回拨”（表现差→返还客户费用）恰恰证明监管工具本身是有效的；公众真正不满的，是回拨规模相对于数百亿英镑的涨价与分红仍显不足，以及企业“边失职、边涨价”的结构性错位。换言之——问题不在“没有奖惩机制”，而在“奖惩的力度跑不赢涨价的幅度”。

背景

全球唯一全面私有化的水系统

理解这场风波，绕不开一个特殊背景：英格兰是全球唯一水系统全面私有化的国家。对比之下，苏格兰由政府通过“苏格兰水务”（Scottish Water）运营，北爱尔兰水务隶属政府，威尔士大部分由非营利性的威尔士水务（Dŵr Cymru）供水。这意味着，英格兰消费者面对的是以盈利为目的的垄断企业，而其他地区的居民则享有不同的所有权模式——这种结构性差异，正是民愤的深层土壤 [注9]。

他山之石

欧洲其余国家“旱期水价”怎么调？

Ofwat的“干旱期稀缺性定价”方案在欧洲并非孤例——法国与西班牙已经先行实践了不同形态的旱期调价，其结果与争议，恰为英国乃至我们提供了直接参照。

法国图卢兹

季节水价：夏季+42%、冬季−30%，“总量中性”

2024年6月1日起，法国图卢兹大都会（覆盖37个市镇、约85万居民）成为法国首个实施季节水价的大城市 [注22]：在加龙河枯水期的5个月（6—10月），水价上调42%（至4.40欧元/立方米）；其余7个月（11—5月）下调30%（至2.58欧元/立方米）。其设计精髓在于“总量中性”：全年用水量不变的用户，全年账单基本不变，官方明确“夏季多收的，冬季返还”，并承诺增收部分用于管网改造而非盈利 [注22]。法律依据是法国《2006年水与环境法》允许在资源季节性紧张地区实施季节定价。官方数据显示，2024年6—10月图卢兹节水约50万立方米，市长称“成功超出预期”并宣布2025年续行；不过法国经济分析委员会（CAE）2026年的报告也指出，该方案尚无正式第三方评估，且对公寓住户等难以分户计量的群体效果有限 [注22]。2026年，蔚蓝海岸的维伦纽夫-卢贝（Villeneuve-Loubet）亦宣布跟进季节水价。我国水利部《国际水利资讯》2024年第1期曾专门介绍图卢兹模式——国内水利系统已在跟踪这一做法 [注22]。

西班牙加泰罗尼亚

干旱驱动调价 + 配额管制"双管齐下"

西班牙是欧洲干旱最重的地区之一，其做法是"行政配额 + 价格调整"并行。2024年1月起，干旱重灾区的117个市镇水价上调约33%（每立方米从0.74欧元升至0.99欧元），主因是干旱推高海水淡化等制水成本；巴塞罗那市区同步涨11.6%、大都会区涨14%—16% [注23]。2024年2月1日，加泰罗尼亚宣布进入干旱紧急状态，约600万人、202个市镇受限：每人每天用水上限200升（随旱情升级可收紧至180、160升），违规最高罚款3000欧元；同时"调整梯级资费，用水越少单价越便宜、用水越多单价越贵" [注23]。2025年1月，巴塞罗那大都会区再涨5.95%，抗旱投资（约2亿欧元）按用量分级分摊：月用水低于9立方米的家庭仅涨2.9%，高消费家庭涨6.72%——官方称"抗旱投资由大消费者多担" [注23]。不过其“配额+罚款”路线也暴露了执行之难：2024年加泰政府对超用水的243个市镇开出总额约123万欧元的罚单，2025年雨水回归后又宣布免除、退还——政策在严与宽之间摇摆 [注23]。

意大利

行政配给为主，水价不搞"临时加价"

与法国、西班牙不同，意大利面对干旱主要依靠行政手段：波河流域实行农业灌溉轮换制、多地上演“运水车救急”，未见“干旱期临时加价”。意大利水价由能源监管机构ARERA按年度常规调整——2025年全国家庭水费年均528欧元、同比涨5.4%（较2019年累计涨30%），但这是常态调价而非旱情应急工具 [注24]。值得注意的是，意大利管网漏损率高达42.4%（ISTAT数据），与英国同病相怜——也解释了为何两国公众都难以接受“一边漏水、一边涨价”[注24]。

欧洲三国旱期水价实践对比：

三点横向启示：其一，图卢兹的“总量中性”设计（夏季加价、冬季让利）化解了“变相涨价”的质疑——这恰是Ofwat方案与英国民愤的关键分野，英国只谈“旱时涨”、未提“雨时降”，难怪被批单向性；其二，巴塞罗那按用量分级分担抗旱投资（低消费+2.9%／高消费+6.72%），比“一刀切”加价更易获得公众接受；其三，加泰罗尼亚“配额+罚款”的高执行成本与政策摇摆说明，行政管制难以单兵突进，价格信号与硬约束配合才可持续。

PART 06

对国内水价调整的参考价值

英国这场"越旱越涨"风波，对国内水价机制有何镜鉴？不妨先做一张机制对照表。

图 3｜中英⽔价机制对照。两国定价内核同源（准许成本+合理收益），但所有权与监管路径迥异。

可借鉴与需警惕之处

可借鉴：稀缺性定价的节水逻辑

• 英国的季节性、阶梯式定价，本质是用价格信号反映水资源稀缺程度。我国《城镇供水价格管理办法》已实行居民阶梯水价（级差≥1:1.5:3）和非居民超定额累进加价 [注13]，方向一致。

• 对干旱频发或水资源紧张地区，可探索在阶梯水价基础上引入“季节性系数”或“干旱期加价”弹性，但应与第一阶梯保本微利、保障基本用水相结合，避免伤及民生。欧洲已有可参照的成熟样本——法国图卢兹“夏季+42%／冬季−30%”的季节水价以“总量中性”为设计前提，全年账单不因正常用水增加，值得跟踪研究（中国水利部《国际水利资讯》2024年第1期已作介绍）[注22]。

可借鉴：绩效挂钩与回拨机制

• Ofwat的“成果框架”（Outcomes Framework）规定：公司未达漏损、供水等绩效目标，须通过回拨机制把钱退还消费者——这正是本号之前所解读的ODI奖罚机制（PR19设定675项绩效承诺，2022年11家公司被扣近1.5亿英镑返还客户）[注12]。我国已设管网漏损率激励约束（超标不得计入定价成本），可进一步把漏损率、供水水质、投诉处理等与准许收益或高管薪酬挂钩，强化“干不好就少拿”。

• 英国PR24专门砍掉110亿英镑公司计划中的不合理成本[注5]，值得在成本监审中借鉴，防止消费者为历史欠账重复买单。

须警惕：调价不能变成为“失职买单”

• 英国民愤的根源，是消费者觉得在为企业的漏损、污水排放、分红奖金擦屁股。水价调整须确保调价收入真正用于管网改造、漏损治理、水质提升，而非兜底低效运营。

• 《城镇供水价格管理办法》要求阶梯水价增收“主要用于管网和户表改造、水质提升、弥补供水成本上涨”[注13]，方向正确，关键在执行与监督。

须警惕：可负担性与信息公开

• 英国有20%的用水户难以负担水费、可负担性投诉一年内近三倍 [注25]，暴露社会保障机制上的不足。我国水价调整坚持听证会与信息公开制度，近期调价城市均对低收入家庭健全水费补贴机制有所体现，避免了“一刀切”加价。

• 英国消费者质疑“旱涨雨不降”的单向性，提示稀缺性定价须设计对称机制——节水有奖、浪费才罚，而非只升不降的涨价工具。

须警惕：监管机构自身的合法性也需“充值、保值”

• Ofwat因未能有效约束企业分红、污水排放和账单暴涨，最终被英国政府以"监管失灵"之名终结 [注30][注31]。环境大臣Reed直言“Ofwat未能保护消费者”。

一句话总结镜鉴：定价内核可学（稀缺性+绩效挂钩），制度陷阱要避（失职买单+可负担性缺位）。我国国有为主的所有权结构，本就规避了英国"分红挤占投资"的顽疾，更应在信息公开与绩效激励上做深做实。

PART 07

结语：水价不能只算"经济账"

从法律上看，英国水务公司限水与涨价各有依据、各走其道，并非无章可循。但从实践看，当"合法"的两套工具在同一干旱窗口叠加，消费者感受到的却是"越旱越涨"的剥夺感。把镜头拉远，法国图卢兹的季节水价、西班牙加泰罗尼亚的配额与调价，都在证明同一件事：干旱期的水价工具可以做、可以学，但必须守住“总量中性、按用量分担、先治漏损”三条底线，否则价格杠杆就会变成民怨放大器。而英国政府最终决定废除Ofwat——以“私有化以来最大监管改革”回应公众愤怒——本身就是一个警示：当监管者在可负担性与投资效率之间失去平衡、公众信任耗尽，监管机构自身的合法性也会被审视。这提醒我们：水价调整从来不只是经济账，更是政治账、民生账、信任账。

对我们而言，英国的经验与教训是一面双面镜：稀缺性定价与绩效挂钩值得借鉴，但“让消费者为企业失职买单”的陷阱必须规避。说到底，水是公共资源，水价机制的根本目的，是让每一滴水都流向“该去的地方”：该节水的节水，该治漏的治漏，该惠民的惠民。脱离了这一点，再精巧的定价模型，也只是套在“空白支票”头上的数字游戏。

参考资料与原始出处

正文中的 [注N] 标记对应下方条目。所有链接均为原始出处或权威媒体转载，供读者溯源核实。

[注1]:2025年春季为英格兰1893年以来最干春季

出处：英国气象局（Met Office）季节性总结；另见GOV.UK全国干旱小组会议公报：[National Drought Group meets to address "nationally significant" water shortfall](https://www.gov.uk/government/news/national-drought-group-meets-to-address-nationally-significant-water-shortfall)

[注2]:约克郡水库55.8%蓄水量；各公司限水令时间线

出处：Water UK（英国水务行业组织）《Drought and hosepipe bans: your questions answered》：[water.org.uk — Drought and hosepipe bans](https://water.org.uk/advice-for-customers/drought-and-hosepipe-bans/)；并交叉核对各公司官方公告（Yorkshire Water 7.11 / South East Water 7.18 / Southern Water 7.21 / Thames Water 7.22）。

[注3]:英格兰71.3%面积干旱、超2700万人受限水令

出处：英国广播公司（BBC）2026年8月干旱报道（27 million+ under hosepipe bans）；英国环境署（Environment Agency）干旱状态声明；AOL/英媒汇总数据亦可交叉验证。

[注4]:限水令法律依据：TUB依据《1991年水务法》第76条、NEUB依据《2011年干旱指令》、罚款£1000

出处：Ofwat官网（原始依据）：[Hosepipe bans and non-essential use bans: what they mean for you — ofwat.gov.uk](https://www.ofwat.gov.uk/hosepipe-bans-and-non-essential-use-bans-what-they-mean-for-you/)

[注5]:Ofwat PR24最终决定（2024.12.19）：£1040亿投资、水费5年涨36%、准许收益率4.03%

出处：Ofwat官网（原始决定）：[PR24 final determinations — ofwat.gov.uk](https://www.ofwat.gov.uk/publication/pr24-final-determinations/)；投资人简报实录：[PR24 Final Determinations — City Briefing Transcript（PDF）](https://www.ofwat.gov.uk/wp-content/uploads/2024/12/PR24-final-determinations-City-briefing-transcript.pdf)；示例公司决定书：[Notification of PR24 final determination — Anglian Water（PDF）](https://www.ofwat.gov.uk/wp-content/uploads/2024/12/Notification-of-the-PR24-final-determination-of-price-controls-for-Anglian-Water.pdf)

[注6]:2025年4月水费账单年均涨£123（约26%）

出处：HuffPost UK《Fury As Water Bills Set To Rise £123》：[huffingtonpost.co.uk — Fury As Water Bills Set To Rise £123](https://www.huffingtonpost.co.uk/entry/water-bills-rise-123-pounds_uk_67e9b5d3e4b0f92c5c0a1a1d)；另见CCW年度报告及多家英媒报道。

[注7]:CMA裁定5家公司加收£5.56亿（约为诉求21%），再叠加约3%

出处：The Guardian（2025.10.09）：[Millions in England face higher water bills after regulator backs more price rises](https://www.theguardian.com/business/2025/oct/09/millions-of-households-face-jump-in-water-bills-after-regulator-backs-more-price-rises)；CMA官网裁定文件：[CMA Notice of Reference — Southern Water（PDF）](https://assets.publishing.service.gov.uk/media/67da93bcb1857deda3da01d9/Southern.pdf)

[注8]:观察者网编译《每日电讯报》报道（2026.08.16）：稀缺性定价、安格利安试点、Sharkey与Burnham表态

出处：观察者网：[《英国大范围干旱，2700万人限水，水务公司要涨水费》](https://news.qq.com/rain/a/20260816A04H4J00)（原报道为《每日电讯报》2026.08.15：Ofwat拟允许干旱期上调水费）；凤凰网转载：[news.ifeng.com/c/8vdFobQ74X0](https://news.ifeng.com/c/8vdFobQ74X0)

[注9]:CCW数据：2025年水费投诉超1.6万件、同比增50%、20%人难负担

出处：CCW（消费者水务委员会）官方新闻稿：[Trust in water companies hits a new low as worries over bills deepen — ccw.org.uk](https://www.ccw.org.uk/news/trust-in-water-companies-hits-a-new-low-as-worries-over-bills-deepen/)；The Guardian报道：[Customer complaints over water bills surge by 50% in England and Wales](http://www.execreview.com/2026/01/customer-complaints-over-water-bills-surge-by-50pc-in-england-and-wales/)

[注10]:CCW《Water Matters》2025-26：信任度6.07/10、仅44%认为公平、仅63%认为可负担

出处：CCW官网：[ccw.org.uk — Trust in water companies hits a new low（2026.05.15）](https://www.ccw.org.uk/news/trust-in-water-companies-hits-a-new-low-as-worries-over-bills-deepen/)

[注11]:Ofwat的法律地位与职责（《1991年水务法》确立；违规罚款最高可达营业额10%）

出处：英国政府研究所（Institute for Government）《Ofwat》监管机构解读：[instituteforgovernment.org.uk/explainer/ofwat](https://instituteforgovernment.org.uk/explainer/ofwat)

[注12]:微信公众号"鲍月全的读书笔记"对Ofwat监管模式的解读与评价

出处：微信公众号"鲍月全的读书笔记"推送《公用事业监管｜解读Ofwat价格审查之亿元罚单》（深度解读价格审查机制、PR19的675项绩效承诺、ODI成果交付激励机制、2022年1.5亿英镑奖罚单、以及可供国内借鉴的四方面：风险管理、全面审查、技术先进、负担平衡）；另见同号推送《Ofwat · 2022-23年度供排水服务评价报告》（C-MeX/D-MeX客户体验衡量机制）。可在微信中搜索公众号"鲍月全的读书笔记"查阅原文。

[注13]:《城镇供水价格管理办法》（2021年第46号令）：准许成本加合理收益、阶梯水价、听证会、3年周期

出处：国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布：[《城镇供水价格管理办法》（2021年第46号令）及答记者问 — ndrc.gov.cn](https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202108/t20210806_1292237.html)；地方实施细则示例：《北京市城镇供水价格管理实施细则》。

[注14]:Ofwat对泰晤士水务开出史上最大罚单£122.7m（2025.05.28）

出处：Ofwat官网（原始决定）：[Ofwat fines Thames Water nearly £123m following two investigations into the company — ofwat.gov.uk](https://www.ofwat.gov.uk/ofwat-fines-thames-water-nearly-123m-following-two-investigations-into-the-company/)；央视新闻/界面新闻转载：[jiemian.com/article/12837492.html](https://www.jiemian.com/article/12837492.html)

[注15]:欧洲干旱总况：7月欧盟+英国44%领土干旱风险区；约1.2亿人处于史上最热7月；法国95%、瑞士99%领土干旱（均为2012年以来最高）

出处：欧盟委员会联合研究中心（JRC）欧洲干旱观测站：[Current drought situation in Europe — JRC](https://joint-research-centre.ec.europa.eu/european-and-global-drought-observatories/current-drought-situation-europe_lv)；法新社对哥白尼气候观测站数据的分析（2026.08.10，The Hindu转载）：[Europe braces for another summer heatwave — thehindu.com](https://www.thehindu.com/news/international/europe-braces-for-another-summer-heatwave/article71329773.ece)

[注16]:法国：近70%领土用水限制、7月最热月第三干燥的月份、3座核反应堆关停8座降功率

出处：澎湃新闻影像志（综合新华社、央视新闻）：[《客船搁浅、沉船重现、核电停运：当欧洲的河流"瘦"成一道伤痕》— thepaper.cn](https://www.thepaper.cn/detail/33627379)；China Daily（2026.08.12）：[European drought threatens harvest — chinadaily.com.cn](https://usa.chinadaily.com.cn/a/202608/12/WS6a7bce61a310986e2b46a473.html)

[注17]:意大利：波河流量278 m³/s（常年929）、海水倒灌20—25公里、100多个市镇饮用水告急、威尼托紧急状态

出处：新华社（2026.07.04）：[《意北部多条河流因干旱处于"危急状态"》— xinhuanet.com](https://www1.xinhuanet.com/20260704/7b7b35cf32b54902bf069627a5ed2a63/c.html)；新华社微特稿（2026.07.11，网易转载）：[《干旱持续 意大利北部农业灌溉或将断供》](https://59188saintaubert.com/dy/article/L1IA55L905346RC6.html)

[注18]:莱茵河/多瑙河：荷兰洛比茨跌破2022年纪录、德国考布航段28厘米、匈牙利保克什核电站险关停、塞尔维亚铁门水电降至20%—30%

出处：新华社（2026.08.04）：[From taps to power grids, Europe struggling under heat, drought — chinaview.cn](http://www.chinaview.cn/20260804/f5a649ad507b446881507905d51db31d/c.html)；观察者网编译（2026.08.13，新浪财经转载）：[《欧洲迎来新一轮热浪袭击》](https://cj.sina.com.cn/article/norm_detail?url=https%3A%2F%2Ffinance.sina.com.cn%2Froll%2F2026-08-13%2Fdoc-inineiyk4662629.shtml)

[注19]:西班牙7月降雨仅4.3mm（同期26%）、最干旱7月、南部水库低于20%；希腊雅典逾1万公顷松林被毁

出处：观察者网编译（西班牙气象局AEMET数据）：[《欧洲迎来新一轮热浪袭击》— 新浪财经](https://cj.sina.com.cn/article/norm_detail?url=https%3A%2F%2Ffinance.sina.com.cn%2Froll%2F2026-08-13%2Fdoc-inineiyk4662629.shtml)；同源数据另见The Hindu（法新社）报道：[Europe braces for another summer heatwave](https://www.thehindu.com/news/international/europe-braces-for-another-summer-heatwave/article71329773.ece)

[注20]:农业损失：欧洲谷物损失约900万吨、法国玉米50年最差收成预期、罗马尼亚损失超100万公顷；饲草+25%—35%、甜菜糖−15%

出处：China Daily（2026.08.12）：[European drought threatens harvest — chinadaily.com.cn](https://usa.chinadaily.com.cn/a/202608/12/WS6a7bce61a310986e2b46a473.html)；欧盟委员会JRC干旱监测与月度作物报告解读（同花顺财经2026.07.10）：[《欧洲多国农业生产承压》](https://news.10jqka.com.cn/20260710/c678087081.shtml)

[注21]:世界天气归因组织（WWA）分析：西欧"蒸发抽干"条件概率较工业化前高约80倍（东欧约40倍）、2026干旱比2022年提前约两个月形成

出处：Irish Examiner报道WWA归因研究（ETH Zurich、Imperial College等学者参与）：[Climate crisis-driven heat 'sucking soils dry' as extreme drought hits Europe — irishexaminer.com](https://www.irishexaminer.com/world/arid-41884525.html)

[注22]:法国图卢兹季节水价：6—10月+42%、11—5月−30%，2024年6月实施、2025年续行；《2006年水与环境法》依据；CAE报告与水利部介绍

出处：Connexion France（2025）：[French city to increase water price by 42% this summer to fight drought](https://www.connexionfrance.com/news/french-city-to-increase-water-price-by-42-this-summer-to-fight-drought/727748)；图卢兹大都会官方账单说明（含季节价目）：[Mieux comprendre votre facture d'eau（PDF）— eaudetoulousemetropole.fr](https://www.eaudetoulousemetropole.fr/sites/g/files/dvc2771/files/document/2025/05/202505%2010x21%203%20volets%20Mieux%20comprendre%20votre%20facture%20d%27eau.pdf)；法国经济分析委员会（CAE）2026年报告：[Water under pressure: how to align sustainability, fairness and investment](https://shs.cairn.info/journal-notes-du-conseil-d-analyse-economique-2026-1-page-1)；中国水利部《国际水利资讯》2024年第1期：[《法国推行季节水价》— intce.mwr.cn](http://intce.mwr.cn/gjsldt/202401/t20240123_1730946.html)；另见RMC（2025.06.11）周年复盘报道：[Les tarifs de l'eau plus chers l'été à Toulouse](https://rmc.bfmtv.com/actualites/sciences-nature/les-tarifs-de-l-eau-plus-chers-l-ete-a-toulouse-pour-inciter-a-l-economie-est-ce-que-ca-fonctionne_AV-202506110516.html)

[注23]:西班牙加泰罗尼亚：117市镇水价+33%、巴塞罗那2024+11.6%／2025+5.95%（低消费2.9%／高消费6.72%）；2024.02干旱紧急状态人均≤200升/日；€123万罚单最终豁免

出处：elDiario.es（2025年巴塞罗那调价）：[El Área Metropolitana de Barcelona aprueba la subida del precio del agua](https://www.eldiario.es/catalunya/area-metropolitana-barcelona-aprueba-subida-precio-agua-1-5-euros-factura_1_11851682.html)；The Local（2024年西班牙各地水价上涨清单）：[The places in Spain where water bills will increase in 2024](https://apiwp.thelocal.com/20221122/how-spains-inflation-is-driving-working-people-to-the-hunger-queues/)；Euronews（2024.02.01紧急状态）：[Barcelona declares drought emergency, with big fines](https://l.euronews.com/green/2024/02/01/spain-expected-to-declare-drought-emergency-today-with-big-fines-for-breaking-water-rules)；3Cat（罚单豁免，2025）：[La Generalitat anul·la les multes als ajuntaments per la sequera](https://www.3cat.cat/3catinfo/la-generalitat-aturara-les-multes-als-ajuntaments-que-van-gastar-massa-aigua-en-sequera/noticia/3328228)；(https://59188saintaubert.com/dy/article/IQ5H4D030514BIJT.html)

[注24]:意大利水价：2025年家庭年均€528、同比+5.4%（2019年以来+30%）；管网漏损率42.4%（ISTAT）

出处：Cittadinanzattiva第21份综合水务服务报告（2026.03）：[Acqua sempre più cara, stangata anche in Valle d'Aosta — cittadinanzattivavda.it](https://www.cittadinanzattivavda.it/2026/03/20/cittadinanzattiva-acqua-sempre-piu-cara-stangata-anche-in-valle-daosta/)

[注25]:CCW 2026年数据：水费再涨£33（5.4%）、均价£639；可负担性投诉近三倍

出处：CCW官方新闻稿（2026.01）：[Fairer and consistent support needed to help households combat more water bill rises — ccw.org.uk](https://www.ccw.org.uk/news/fairer-and-consistent-support-needed-to-help-households-combat-more-water-bill-rises/)（Mike Keil原话："complaints brought to CCW about the affordability of water bills almost triple in the past year"）；Water UK公布的各公司2026/27年度账单清单（South Wales Guardian转载）：[Water bills to rise by more than 5 per cent from April 2026](https://www.southwalesguardian.co.uk/news/25806592.water-bills-rise-millions-average-hike-5-per-cent-april-2026/)

[注26]:BBC报道CCW调查：40%受访者难以承受涨幅、38%将削减食品等必需品

出处：BBC News：[Water bill rises: Warning millions will struggle to pay — bbc.com](https://www.bbc.com/news/articles/ce9gve1grjmo)

[注27]:BBC报道IWC终报发布（2025.07.21）：Sir Jon Cunliffe称水费将涨30%、Emma Hardy称系统"不工作"、Sharkey等批评声音

出处：BBC News：[Water bill rises needed to fix investment, report says — bbc.com](https://www.bbc.com/news/articles/c75rprzq361o)（Dearbail Jordan & Esme Stallard）；另见The Mirror：[Water bill warning as major report to shake-up 'broken' industry — mirror.co.uk](https://www.mirror.co.uk/news/politics/water-bill-warning-major-report-35588483)（Emma Hardy Times Radio采访原话）；AFP/Energy Daily：[UK overhauls regulation of 'broken' water system — energy-daily.com](https://www.energy-daily.com/reports/UK_overhauls_regulation_of_broken_water_system_999.html)

[注28]:BBC Panorama调查：塞文特伦特水务£16.8亿投资记账虚增（2024.12.10）

出处：BBC News：[BBC Ofwat专题页 — "£1.68bn accounts trick inflated water firm's books"](https://www.bbc.com/news/topics/ck3ewq67p5t?page=5)

[注29]:Channel 4《Joe Lycett vs Sewage》纪录片（2024.02.20）：内部吹哨人揭露管网失修、"旋转门"

出处：NationalWorld报道：[Joe Lycett vs Sewage: Whistleblower reveals sewer networks held together with 'sticky tape and plasticine' — nationalworld.com](https://www.nationalworld.com/news/environment/joe-lycett-vs-sewage-whistleblower-reveals-sewer-networks-held-together-with-sticky-tape-and-plasticine-new-channel-4-documentary-4524200)

[注30]:独立水务委员会（IWC）终报：88条建议，核心为废除Ofwat、建单一监管机构

出处：IWC终报全文（GOV.UK，2025.07.21）：[Independent Water Commission — Final Report（PDF）— gov.uk](https://assets.publishing.service.gov.uk/media/687dfcc4312ee8a5f0806be6/Independent_Water_Commission_-Final_Report-21_July.pdf)；英国政府研究所（IfG）解读：[Institute for Government — Ofwat（含"What is the future of Ofwat?"节）](https://instituteforgovernment.org.uk/explainer/ofwat)

[注31]:环境大臣Steve Reed议会声明（2025.07.21）："水务行业崩溃"、废除Ofwat、污水排放减半承诺

出处：GOV.UK议会声明全文：[Environment Secretary Steve Reed: Response to the Independent Water Commission's final report — gov.uk](https://www.gov.uk/government/speeches/environment-secretary-steve-reed-response-to-the-independent-water-commissions-final-report)；GOV.UK新闻稿：[Ofwat to be abolished in biggest overhaul of water since privatisation — gov.uk](https://www.gov.uk/government/news/ofwat-to-be-abolished-in-biggest-overhaul-of-water-since-privatisation)（Reed Kingfisher Wharf演讲全文）；The Independent报道：[Ofwat to be abolished, minister confirms — independent.co.uk](https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/ofwat-scrapped-uk-water-industry-sewage-b2792792.html)

[注32]:议会书面答复：过渡期现有监管机构继续履职、过渡计划2026年发布

出处：英国议会书面问答（2025.09.08回答）：[UIN 72550 — Rachel Gilmour (Lib Dem) 问过渡期监管措施](https://questions-statements.parliament.uk/written-questions/detail/2025-08-29/72550)（Emma Hardy回答）；另见UIN 75200：[Lee Dillon (Lib Dem) 问水费是否会因Ofwat关闭而上涨](https://questions-statements.parliament.uk/written-questions/detail/2025-09-04/75200)（Emma Hardy确认PR24价格管控不受影响、新机构"保护公众免受去年来所见账单暴涨"）

[注33]:水务白皮书《A New Vision for Water》（2026.01）：过渡安排与《水务改革法案》立法时间表

出处：GOV.UK白皮书：[A new vision for water: white paper — gov.uk（2026.01.20）](https://www.gov.uk/government/publications/a-new-vision-for-water-white-paper)

[注34]:Ofwat "Changing Ofwat"过渡页面（2025.10.15）：确认继续履职至新机构就位

出处：Ofwat官网：[Changing Ofwat — ofwat.gov.uk](https://www.ofwat.gov.uk/changing-ofwat/)（Ofwat过渡期安排、过渡领导架构）；Ofwat临时首席执行官为Chris Walters

1. 文中部分数据经多源交叉核实；英镑兑人民币按约1:9.3估算。

2. 欧洲部分数据主要来自欧盟JRC/哥白尼观测站、各国官方机构（法国生态转型部、西班牙AEMET、意大利管理部门）及新华社、China Daily、法新社等权威渠道的公开报道。

3. Ofwat存废部分依据GOV.UK官方声明、IWC终报全文、英国议会书面问答、BBC News等权威来源。"大曼彻斯特市市长安迪·伯纳姆"的职务，部分中文报道误作"首相"，本文已据实更正。

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排版：李滨妤

审核：孙丽华

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