美加贸易战谈崩之后,北美局势一下就变得活跃起来了。美国首先挥舞起关税大棒,对价值200亿加元的加拿大商品加征50%的惩罚性关税。之后,加拿大也给出了相应的反制清单,并宣布从9月8日起对等规模的美国商品征收关税。
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但是就在加拿大公布反制措施几天之后,特朗普并没有就此罢手,反而得寸进尺。公开表示要从2027年1月起,对加拿大的汽车、零部件、钢铁全部征收50%的关税。
同样是面对美国的关税威胁,为什么加拿大虽然表现得很强硬,但是实际采取的反制措施却又显得比较软弱?
加拿大反击,为何看起来不够狠。8月底的时候,加拿大财政部对外宣布,将对七百多种美国商品进行反制性征税,总额大概在200亿加元左右。但是它并没有完全照搬美国一刀切的50%税率,而是分成15%、25%、50%三档税率,并且配套了75亿加元的资金,用来补贴受到冲击的本地企业和工人。
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特朗普早就算好了这一点,所以才敢不断加大压力。他认为加拿大只会在关税方面作出有限反击,并不会使用能源、矿产等能够狠狠打击美国的手段。
网络上的主流看法把差距全部归咎于加拿大没有斗争决心,这是不客观的。加拿大反制手段看起来比较弱,主要是因为现实条件的限制大于主观意愿,并不是不敢硬碰硬。
加拿大不是不想打,而是能打的牌不同。
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第一,加拿大和美国是北约以及“五眼联盟”中的深度绑定盟友。两国之间除了贸易往来,还有防务共享、边境安全、情报合作等一系列联系。如果加拿大把电力、关键矿产这样的战略物资当成武器使用,那么它所要承担的后果,就是动摇整个同盟关系的基础。
相比之下,当年的中美贸易摩擦中,两国之间并没有军事同盟的限制,也不存在类似国防合作这样的约束,因此在反制手段的选择上顾虑相对更少。
第二方面,双方的经济依存度不一样。加拿大76%的出口产品销往美国,国内产业也深度嵌入北美生产分工体系。一旦彻底撕破脸,本国大量制造业和出口型企业就会失去最大的市场。
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尽管中国同样会受到美国市场变化的影响,但是由于中国拥有更加多元化的全球贸易网络和完整的全产业链,在面对贸易战的时候会有更大的缓冲空间。
但是,这并不意味着加拿大采取的行动都是“作秀”。同等规模的关税仍然会对美国的农业、家电、钢铁出口企业造成影响。但是它的反制受到两道枷锁的约束:一是担心盟友关系和安全领域受到冲击,二是自身经济对美国高度依赖。
特朗普押对了吗?还不能下最终结论。特朗普的算计同样存在破绽。美国对加拿大进口的天然气、电力和部分重要矿产原料有较高依存度。如果贸易冲突继续扩大,加拿大国内民意进一步激化,那么地方政治人物口中提到的能源手段,也有可能从口头威胁转化为实际政策。
但是现在,卡尼政府还为自己留下了谈判空间。反制关税推迟了半个月才实施,并且分成三个档次的税率,还给企业提供了一定数额的救助补贴。从这些细节可以看出,加拿大并不想把所有的路都堵死,仍然保留着回到谈判桌上的可能性。
人们往往会弄错一件事情: 反制力度大不大,并不是看姿态喊得有多响亮,还要考虑一个国家所要承受的附加代价。 加拿大并不是不想打出更大的牌,而是每一张大牌打出去之后,首先受到伤害的很可能就是本国经济。
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仅仅依靠关税手段,而不触及美国真正的供应链痛点,很难迫使对方作出实质性让步。特朗普就是看中了这一点,所以在谈判失败之后还会继续加码,不断试探加拿大人的底线。
同盟关系不一定就意味着永远能够获得好处。即便是价值观接近、安全捆绑牢固的盟友,当一方奉行利益优先的交易逻辑时,也一样可能举起关税大棒。
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