山西
重大反转！
特朗普嘴上天天喊着联合国要改革、要缩编，甚至恨不得按照美国的规矩，把联合国从头到尾重新“装修”一遍。可到了八月份，美国却突然拿出8.5亿美元，准备向联合国补交一部分欠款。
你以为是特朗普突然想通了？还是美国突然转性爱上了多边主义？恰恰相反，这笔钱非交不可的核心原因，总结起来就是三个字：投票权！
美国可以嫌联合国碍事，可以骂联合国效率低下，甚至可以威胁退出各类国际组织，但有一样东西，它绝对舍不得轻易丢掉——那就是联合国大会的投票权，以及安理会常任理事国这个全球战略平台。
很多人容易混淆一个概念：安理会常任理事国的否决权，和联合国大会的投票权并不是一回事。即便美国在联大投票权上出了问题，也不等于会立刻失去安理会常任理事国地位，更不会直接丧失安理会否决权。
截至今年二月初，美国累计拖欠联合国各类费用共计约46亿美元。除此之外，美国还拖欠联合国教科文组织超6亿美元，退出世界卫生组织时也仍有2.78亿美元的欠款。
而美国一年的军费开支超过7000亿美元，拖欠联合国的费用连军费的零头都算不上，可见美国不是交不起，而是根本不想交。
特朗普不止一次批评联合国浪费且低效，今年年初还牵头发起和平委员会，意图绕开联合国另起炉灶；他还向联合国发出外交照会，以会费为筹码，要求联合国按照美国的意愿推进改革。对此联合国秘书长古特雷斯明确表态：缴纳会费是会员国应尽的义务，不可谈判。
话虽如此，可联合国什么时候敢对美国动真格？
《联合国宪章》第十九条明确规定，会员国拖欠会费的数额达到或超过前两年应缴总额时，将可能失去联大投票权。
规则白纸黑字写在那里，可美国欠了这么多年、欠了这么多钱，还不是一切照旧？
中国常驻联合国代表团副代表孙磊曾当面指出，最大会费拖欠国长期大额拖欠会费，才是造成联合国流动性危机的根本原因。
中方敦促有关国家足额、无条件缴纳会费。这番话虽然没有点名，但在场所有人都清楚指向的是谁。
更恶劣的是，美国一而再、再而三拖欠会费的行为，正在不断消耗联合国的公信力。
截至七月初，联合国193个成员国中，仅有119个缴清了会费，超过三分之一的成员国都存在拖欠情况。很明显，各国眼看着美国肆无忌惮欠费，联合国却毫无约束办法，自然会心生观望。
联合国不敢得罪美国，是因为美国手握一票否决权、有硬实力，更有“退群”的先例。美国恰恰是抓住了联合国的这种心态——越怕美国退群，美国就越拖着不交钱，最终形成了一个死循环。
然而就在最近，形势突然出现了转折。
根据目前披露的信息，特朗普政府已经启动缴费程序，将向联合国支付7.25亿美元经常预算费用，以及1.25亿美元维和经费，总额合计8.5亿美元。
如果按计划推进，这笔款项最快有望在九月份联合国大会召开前后到账。这个时间点非常耐人寻味——下个月特朗普还要前往联合国大会发表演讲。美国现在补上一部分会费，说白了就是先保住最基本的参会资格，免得美国总统站在台上讲话，自己却因为长期欠费丢了投票权，那才是真的颜面扫地。
但真正让美国感到焦虑的是，近年来中国承担的联合国会费与各项摊款比例持续上升，在部分预算项目中的承担比例已经超过20%。这让美国产生了强烈的危机感：如果美国不断收缩参与、持续拖欠会费、接连退出国际组织，中国却始终保持深度参与、足额缴纳费用，持续推动发展中国家的合理诉求，长此以往，联合国体系内的影响力格局就可能发生变化。
说白了，美国最害怕的不是中国突然把联合国变成“中国的联合国”，这种说法本身就太过夸张。美国真正担心的，是自己主动让出的空间里，中国和广大发展中国家逐步拥有了更强的议程设置能力。
尤其是在当前全球格局日趋复杂的背景下，乌克兰问题、中东问题、全球发展问题、气候问题……哪一项不需要在联合国框架内争夺话语权？
所以，特朗普这次补缴会费，看似是向联合国低头，实际上更像是美国在为自己的全球影响力续命。
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