厅，清朝特有的行政区划，有厅长吗？

古代常见的行政区划有府、州、县等，清朝却有一级特别的行政区划，厅。

清朝的厅是怎么来的？地方行政长官是“厅长”吗？我们以湖南为例，来说说这一特殊的行政单位。

明朝有了厅的雏形。在一些治安复杂或者海防前沿区域，朝廷往往会把府的同知、通判下放到某一个区域坐镇，担任海防同知等职，他们的办公场所就俗称为“抚民同知厅”、“海防同知厅”。但是，这种厅只是一个临时派出机构衙门的俗称，并不是一级行政单位，所在地的民政、赋税、文教等仍然属于州府管理。在治安或者海防形势好转后，随即就会撤销。

清朝的厅则不同，属于常设机构，有专门的管辖区域，主官为当地的正印官，有完整的行政权力，全权处理辖区内的吏、户、礼、兵、刑、工等各项事务。《清会典》明确规定：“凡抚民同知、通判，理事同知、通判，有专管地方者为厅；其无专管地方之同知、通判，是为府佐贰，不列于厅焉。”

厅，分为两类，直属于省的为直隶厅；归属于州府管辖的为散厅。厅一般没有管辖的县，清朝时，全国也只有两个厅有下辖县：奉天凤凰厅、四川叙永厅。

我们以湖南为例，清朝的时候，湖南先后设有五个直隶厅，两个散厅，分别是：凤凰直隶厅、乾州直隶厅、永绥直隶厅、晃州直隶厅、南洲直隶厅和古丈坪厅（散厅）。

清朝初期，凤凰、乾州、永绥三地均属于辰州府（府治沅陵）

改土归流之前，三地均没有设县，凤凰为五寨、筸子坪两处土司；乾州为本地土司掌控的镇溪军民千户所，名义隶属于辰州府泸溪县；永绥属于相对独立的生苗区域。改土归流时，三地均分设同知或者通判，再设散厅，最后同步升级为直隶厅。

乾州厅，康熙年间为镇压苗民，设辰州府分防同知，驻扎乾州（今吉首）；康熙四十三年（1704年）设散厅，隶属于辰州府；在平定苗民起义后，嘉庆二年（1797年），升级为直隶厅，直属于湖南布政使司。

凤凰厅，康熙四十三年（1704年），五寨、筸子坪等苗地改土归流，在今凤凰县城（镇筸城）设立凤凰营，同时设辰州府分守通判一名，驻镇筸城；乾隆五十二年，设立凤凰散厅，隶属于辰州府；嘉庆二年（1797年），升级为直隶厅。辰沅永靖整饬兵备道、镇筸镇总兵亦驻镇筸城。

永绥厅，清雍正八年（1730年），设辰州府驻六里同知；雍正十年（1732年），改为辰州府永绥厅。嘉庆二年（1797年），升永绥散厅为直隶厅。

凤凰、乾州、永绥，这三个直隶厅都是改土归流的结果，设置直隶厅是为了对苗族聚居区域的管理。

晃州厅的设置稍微复杂一点，除了改土归流以外，还受到了贵州与湖南划分省界的影响，具体见我写的《湖南为什么非要伸出一个尖嘴，去啄贵州？两省的飞地怎来的？》。晃州原来属于沅州府（府治芷江），嘉庆二十二年（1817年），直接设立晃州直隶厅，没有经历散厅阶段。晃州厅的设置，除了加强苗地治理外，还有一个重要作用就是，作为一个楔子嵌入贵州，确保滇黔古道的安全。

我们来看最后一个直隶厅，南洲直隶厅。

南洲直隶厅不仅行政建制出现的晚，连辖区土地都出现的晚。南洲原来为洞庭湖的一部分，清咸丰年间，长江洪水泛滥，江水携带大量泥沙从藕池口涌入，在洞庭湖北面渐渐淤积出了很多沙洲，最终连成一片，被称为南洲。

这片淤地分属华容、巴陵（岳阳）、安乡、沅江、龙阳（汉寿）、武陵（常德）六县，遇事互相推诿，治理十分困难。洞庭湖周边的百姓纷纷涌入南洲围垦，纠纷和械斗不断，各县又遇事互相推诿，治理十分困难。

光绪二十一年（1895年），湖南巡抚吴大澄上奏朝廷，从洞庭湖周边的华容、岳阳、汉寿、沅江、安乡、常德六县，各划出一块与南洲的交界之地。连同南洲一起，设立南洲直隶厅，统一管理。

朝廷同意了湖南巡抚的奏请，并根据其建议，把岳州府管钱粮的通判调为新设的南洲通判，驻鸟觜市，正式设立南洲直隶州。其他官员的设置为：教谕一员，从安乡调来；司狱巡检一员，由大龙驿调来；另设澧州营左哨千总一员驻乌觜市，协防外委一员驻九都市。

我们来看唯一的一个散厅，古丈坪厅。

雍正七年（1729年），永顺土官彭肇槐自请改土归流，向朝廷交出了地盘。自五代十国时期起，彭氏家族统治了永顺800多年，历经28代，35位土司。彭肇槐在交出永顺以后，被雍正安排到其自称的“祖籍地”江西任参将。

清廷在永顺地区设置了永顺府，下设永顺、龙山、保靖、桑植四县。永顺府设置之初，朝廷就往永顺县古丈坪地区派驻了督捕同知。其道光二年（1822年），督捕同知改为抚民同知，管辖四保之地，正式设立古丈坪厅，隶属于永顺府，田赋学校都依附于永顺县，为散厅。

以上就是湖南在清朝所有的厅，这些厅的主官怎么称呼？“厅长”还是“知厅”？

清朝，厅的主官，一般为同知或者通判。湖南境内的厅全部高配为同知（正五品），比知府低半级。有些厅的同知还挂有知府衔，以示尊荣。

道光年间的《永绥直隶厅志》，卷首列出主创人员：“主修，加知府衔、前署永直隶厅同知周玉衡、耿维中，永绥直隶厅同知王起。”

前两任同知都加了知府衔，说明朝廷对这两位官员的认可，以及对直隶厅的重视。

直隶厅的主官虽然只是同知（或加知府衔），但地位和知府一样，都是隶属于布政使司管理以及道台节制。厅同知直接管辖境内的民政、赋税、司法、治安、文教、祭祀、工程等事务，也拥有自己的一套行政机构，下设有典史、经历、知事、巡检等属官以及六房吏员。

直隶厅与府相比，最大的区别就是不设县，直接管理村寨，这是因为直隶厅管理的地域本来就不宽，事务还很繁杂。

1913年，北洋政府对全国的行政区划进行大调整，厅全部被取消。

凤凰厅改为凤凰县；乾州厅改为乾县，后又改名乾州县，现在为吉首市；永绥厅改为永绥县，1953年改为花垣县；晃州厅改名为晃县，后改名为新晃县；南洲厅先改名为南洲县，后来改名为南县；古丈坪厅改为古丈县。

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