美方发出警告！中国或将掌控黄岩岛，北部巴丹群岛恐也难逃波及

8月29日，美国退役海军上校卡尔·舒斯特在菲律宾一场线上论坛里给黄岩岛划了条“时间线”：他说，中国可能在2030年前进一步强化对黄岩岛的控制。

这话一出来，很容易让菲律宾人紧张。毕竟距离2030年不到4年，再加上“黄岩岛”“中国”“占领”这些词，听着就像倒计时已经开始了。

但我更在意的是，舒斯特说完风险，紧接着又建议菲律宾加强军力，甚至发展常规潜艇。而菲律宾自己恰好也在推进潜艇计划，预算约800亿到1100亿菲律宾比索。

先告诉你“几年后可能有危险”，再告诉你“现在赶紧买装备”，这套逻辑太顺了。我并不是说菲律宾不该发展国防，而是觉得，一个国家按照自身需要建设军力，和被外部设定的“危险倒计时”推着走，完全是两回事。

在我看来，黄岩岛真正值得警惕的，不只是“2030”这个预测，而是菲律宾一旦接受这套焦虑叙事，后面的军购、基地扩建、联合巡逻都会越来越容易找到理由。

可如果紧张局势本身，也是在这种不断加码中一步步被推高的，那菲律宾最后到底是在保护自己，还是在制造自己最害怕的未来？

舒斯特他曾担任美国太平洋司令部联合情报中心作战主任，在美国海军服役25年，退役后长期研究南海问题。

所以他的话在菲律宾舆论场里，比普通学者更容易受到重视，问题在于，舒斯特自己也承认，他没有看到黄岩岛即将进行建设的“确凿证据”。

这就很有意思了，没有确凿证据，却先给出了2030这个年份，战略研究当然允许预测，但预测和事实必须分开。

更关键的是，“占领黄岩岛”这个词本身就容易误导，好像今天黄岩岛完全由菲律宾控制，中国准备突然派力量过去夺取。

现实并不是这样，2012年黄岩岛对峙后，菲律宾舰船最终撤离，此后中方公务船持续在相关海域巡航和值守。

所以真正值得讨论的，并不是“2026年黄岩岛还是菲律宾控制，2030年突然变成中国控制”。

而是：未来几年，中方会不会把现有海上管控进一步固定化、制度化甚至设施化？这才是舒斯特真正担心的事情。

可这和“4年后中国突然占领黄岩岛”，完全是两种叙事，前者是战略趋势判断，后者更容易变成社会恐慌。

而我最感兴趣的，其实也是“2030”这个数字本身。因为安全预测一旦给出明确时间，就会自然产生一种效果：时间不够了，必须马上准备。

怎么准备？舒斯特随后就给出了建议——增强军事能力，包括发展常规潜艇。

而菲律宾恰恰已经在推进潜艇计划，菲律宾官方公开信息显示，军方希望至少采购两艘柴电潜艇，项目预算约800亿至1100亿菲律宾比索。

而且这笔钱不是只买两条船，潜艇背后是一整套体系，基地要建，艇员要训练，维护设施要配，武器、通信、后勤也要长期投入。

几十年下来，真正要花的钱只会更多，我并不认为菲律宾买潜艇一定没有意义，菲律宾是群岛国家，从军事角度说，拥有水下力量确实能提升自身能力。

但问题是：一个国家应该按照自己的长期国防战略买装备，还是跟着一个外国退役军官给出的“2030倒计时”买装备？

这是两回事，前者叫建设国防。后者很容易变成被焦虑牵着走，而这种安全叙事最成熟的地方就在于，我不需要告诉你明天一定开战，只需要告诉你：“也许4年以后危险就来了。”剩下的预算，自然会有人去申请。

今年5月26日至30日，美国海岸警卫队“米吉特”号与菲律宾海军、海警力量在相关海域举行海上合作活动，这是美国海岸警卫队首次参加此类美菲海上合作行动。

紧接着，5月31日，解放军南部战区宣布在黄岩岛领海领空及周边区域组织战备警巡，并表示5月以来持续加强相关海空域巡逻警戒。

中国海警同日也宣布持续加强黄岩岛周边执法巡查，这就是典型的安全困境，菲律宾认为中方存在增强，所以要把美国拉进来，美菲行动增加后，中方又会认为周边安全压力上升，于是增加巡逻。

菲律宾看到中国舰船和飞机更多，又会得出结论：你看，中国果然在增加力量，所以我更需要美国，一圈下来，所有人都有了下一轮加码的理由。

所以我认为，真正需要警惕的并不是舒斯特那句“2030预测”，而是菲律宾如果把这种预测直接变成国家战略，就可能亲手参与制造自己最害怕的未来，而黄岩岛本身的发展，也未必会按照外界想象的“大规模军事基地”路线推进。

2025年9月9日，国务院批准新建黄岩岛国家级自然保护区，保护区总面积3523.67公顷，其中核心区1242.55公顷，主要保护对象是珊瑚礁生态系统。

舒斯特和部分菲律宾学者把这类行政管理措施放进“中国逐步强化控制”的逻辑中理解，站在他们的立场，这么分析不奇怪。

但我认为，把“设立自然保护区”和“准备修建大型军事基地”直接画等号，证据远远不够。

因为现代海洋竞争，早就不只是修跑道、架导弹、驻军队。海警执法是存在；生态保护是存在；科研调查是存在，行政管理同样是存在。

而且这些方式成本更低，刺激性也更小，黄岩岛距离菲律宾吕宋岛只有两百多公里，在如此敏感的位置大搞军事建设，收益和风险本来就需要认真计算。

所以中国有没有能力扩大建设是一回事，需不需要建成某些人想象中的“大型军事堡垒”，则是另一回事。

舒斯特随后还提到菲律宾北部的巴丹群岛，他的逻辑是，如果菲律宾不能阻止中国进一步强化黄岩岛控制，未来巴丹群岛也可能面临类似压力。

这样一来，菲律宾在舆论上就形成了一个很强烈的画面：南边一个黄岩岛，北边一个巴丹群岛，中间夹着菲律宾，焦虑自然就上来了。

今年5月，小马科斯访问日本期间，日菲宣布启动专属经济区和大陆架划界谈判。

随后中国外交部公开表示反对，认为相关海域涉及台湾岛以东中国依法享有的海洋权益。

6月底，国内部分学者又召开巴丹群岛相关学术研讨会，从历史、地理和法律角度讨论问题，菲律宾方面随后强烈回应。

但有一个边界必须讲清楚：学者提出观点，不等于中国政府已经正式提出新的领土要求。

舒斯特其实也承认这一点，可随后，他又把时间推到了本十年末甚至2030年代。还是同一个逻辑：现在没有，但以后可能有，既然以后可能有，那今天就必须准备。

从黄岩岛到巴丹群岛，菲律宾面对的已经不仅仅是一场具体的领土或海洋争议，更重要的是，一种“未来危险正在不断逼近”的安全叙事正在逐渐成形。

一旦这种叙事成为主流，军购、基地扩建、联合演习、外部军事力量进入，就会越来越容易找到理由，而这些动作本身，又会反过来加剧地区紧张，最后每一方都能拿对方的新动作，证明自己最初的担忧是对的。

菲律宾当然有权发展自己的国防，也有权和美国、日本、韩国、法国合作。

但我认为，一个国家最大的安全资产，从来不只是潜艇和军舰，而是自己的战略判断能力。

如果马尼拉认为美国人提出的每一个风险都是“专业预警”，中国的每一个动作都是“下一步扩张”，最后就容易进入一个循环：每一次紧张，都成为下一笔军购的理由；每一笔军购，又成为对方增加部署的理由；对方增加部署以后，再证明原来的威胁判断“果然正确”。

最后钱越花越多，军舰越来越多，安全感反而越来越少。

菲律宾的地理位置改变不了，美国隔着太平洋，中国就在旁边，政府可以换，军购合同可以签，联合演习可以增加，但地图不会跟着选举结果改变。

所以对菲律宾来说，真正危险的事情，并不是没有大国撑腰。

而是误以为只要把另一个大国拉得足够近，自己就可以不用承担大国竞争的成本。

黄岩岛未来会怎么发展，我不知道，舒斯特也不知道，否则他不会一边承认没有确凿证据，一边又给出“2030年前”的判断。

但有件事已经很确定：两艘潜艇要花800亿至1100亿比索，基地要钱，训练要钱，维护要钱，更多军事合作同样要钱。

所以我看完舒斯特这番话，最大的感受不是“中国4年后要干什么”，而是菲律宾最好先想清楚：这张越来越长的安全账单，到底是谁制造了需求，又最终由谁买单。

对菲律宾来说，真正贵的，或许从来不是一艘潜艇，也不是一座岛，而是把判断危险的权力，慢慢交给别人。